各市科技局、财政局，省直有关部门、单元，各高档院校、科研院所，各有关单元：

 

       现将《山东省沉点研发打算资金治理法子》印发给你们，请遵循执行。

 

山东省科学技术厅

 

山东省财政厅

 

2022年6月14日

 

山东省沉点研发打算资金治理法子

 

第一章  总 则

 

       第一条  为规范山东省沉点研发打算资金治理和使用，凭据《山东省人民当局办公厅关于鼎新美满省级财政科研经费治理的执行定见》（鲁政办发〔2022〕6号）、《山东省省级科技创新发展资金治理暂行法子》（鲁财科教〔2020〕20号）蹬仔关划定，造订本法子。

 

       第二条  山东省沉点研发打算（以下简称沉点研发打算）由若干专项工作组成，重要蕴含以项目大局支持的省级以上科技创新平台、人才、科技合作、“一事一议”、应急专项以及沉大科技创新工程、科技示范工程、农业良种工程、军民融合、软科学等。专项工作下设项目，项目可凭据自身特点和需要下设课题。

 

       第三条  沉点研发打算项目资金起源分为省级财政资金和其他起源资金。省级财政资金通过省级科技创新发展资金铺排，用于支持各项目科技创新研发活动。其他起源资金蕴含省级以表财政资金、单元自有资金以及从其他渠路获得的资金，资金治理使用应切合国度有关财政管帐造度和有关资金提供方的具体要求。本法子重要合用于省级财政资金的治理使用。

 

       第四条  省财政厅掌管对省级财政资金预算、支出政策进行审核，批复下达资金，并牵头掌管预算绩效治理组织领导等。省科技厅掌管资金预算假造和具体执行，钻研造订资金分配规划，确定绩效指标，对资金支出进度、使用绩效进行监控。各设区市科技局、有关省直部门（单元）以及中央驻鲁单元作为项目主管部门，掌管项目资金监管，共同省科技厅、省财政厅做好绩效评价等工作。项目承担单元是项目资金治理使用的责任主体，掌管项目资金预算假造和日常使用、治理，对项目资金使用的合规性、合理性、真实性掌管。

 

第二章  支持方式与支出领域

 

       第五条  沉点研发打算项目省级财政资金重要采取无偿赞助的方式，蕴含事前补助、过后补助等。有关专项工作可采取经费“包干造”等资金治理方式。

 

       第六条  事前补助项目资金通常由直接用度和间接用度组成。直接用度重要蕴含设备费、业务费和劳务费，支出领域参照《国度沉点研发打算资金治理法子》（财教〔2021〕178号）执行。间接用度重要蕴含为项目钻研提供的房屋占用，日常水、电、气、暖亏损等间接成本，以及激励科研人员的绩效支出。选取经费“包干造”的尝试定额赞助，不再分辨直接用度和间接用度。

 

       第七条  过后补助项目须在项目申报时对项目拟达到的指标工作提出明确要求，确定查核评价指标，假造绩效指标表， 并在项目评审时确定补助资金额度。过后补助项目资金由项目承担单元两全使用，重要用于本单元有关科研活动直接支出，其中用于研发人员及团队嘉奖资金不超过50%。

 

第三章  预算假造与审批

 

       第八条  项目申报单元掌管组织假造项目资金预算，明确各类资金起源。其中，直接用度中除单台（套）50万元以上的设备费表，其他用度只提供根基测算注明，无需提供明细。

 

       第九条  春结合申报项目，项目申报单元和参加单元，该当凭据合作和谈和各自承担的钻研工作编报项目资金预算，由项目申报单元汇总假造项目总预算。

 

       第十条 省级财政资金列支的间接用度预算尝试总额节造，依照项目所获省级财政资金总额扣除设备购置费后的肯定比例鉴定，具体比例如下：

 

     （一）500万元及以下部门，不超过30%。

 

     （二）超过500万元至1000万元（含）的部门，不超过25%。

 

     （三）1000万元以上的部门，不超过20%。

 

     （四）纯理论基础钻研项目，不超过60%。

 

       经项目承担单元与项目掌管人协商一致后，按以上比例鉴定的间接用度能够调减用于直接用度。

 

       第十一条  按第十条划定鉴定的间接用度由项目承担单元两全铺排。项目承担单元应处置好分摊间接成本和绩效支出的关系，可将间接用度全数用于绩效支出，分配时应与项目参加人员的现实贡献挂钩，并沉点向创新绩效凸起的团队和幼我倾斜。春结合申报项目，间接用度在限额内由项目承担单元与参加单元协商分配。各参加单元不得在鉴定的间接用度以表，再以任何名义在项目所获省级财政资金中沉复提取、列支有关用度。

 

       第十二条  省科技厅归并执行项目评审和预算评审，在项目评审时同步发展预算评审，不将预算假造详细水平作为评审预算的成分，不单一按比例核减预算，允许申报单元在预算评审时对经费测算注明进行补充。预算评审专家该当切合有关回避要求。

 

       第十三条  项目工作书签定时，应将项目预算、财政经费赞助额度、经费支出进度铺排、工作执行及绩效指标表等纳入工作书内容，按划定作为项目预算执杏注综合绩效评价和监督查抄的凭据或参考。

 

       第十四条  尝试经费“包干造”的项目，无需假造项目申报预算。

 

第四章  预算执行与调整

 

       第十五条  沉点研发打算项目省级财政资金预算由省财政厅批复下达省科技厅后，省科技厅直接拨付项目承担单元。

 

       第十六条  省科技厅结合项目预算评审、支出打算等，确定资金拨付进度及额度，跨年执行项目可通过度年度方式拨付资金。首笔事前补助资金准则上应在项目工作书签定后30日内拨付到位。项目承担单元要凭据项目掌管人定见，在资金到位后30日内将有关经费拨付参加单元。项目参加单元不得向表转拨省级财政资金。

 

       第十七条  项目承担单元应切实推广法人责任，合规行使项目资金治理使用自主权，成立健全内部治理造度，明确内部治理权限和审批法式,美满内控机造，确保资金使用安全规范。

 

       第十八条  项目承担单元该当成立健全科研财政助理造度，通过设置固定岗位、高校毕业生劳务调派、在校学生勤工俭学、第三方服务表包等多种大局，按划定为每个项目建设相对固定的科研财政助理。项目聘用科研财政助理所需人力成本（含社会保险补助、住房公积金），可由项目承担单元凭据情况通过科研项目经费等渠路两全解决。

 

       第十九条  项目承担单元该当将项目资金纳入单元财政统一治理，对省级财政资金和其他起源的资金别离单独核算，确保专款专用，依照承诺保障其他起源资金实时足额到位，并用于本项目支出。

 

       第二十条  项目承担单元该当成立信息公开造度，在单元内部公开项目立项、重要钻研人员、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用等）、大型仪器设备购置以及项目钻研成就等情况，接受内部监督。

 

       第二十一条  项目承担单元该当严格执行国度、省有关支出治理造度。对具备“公务卡”结算前提的支出，依照公务卡结算划定执行。对设备费、大量资料费和测试化验加工费、劳务费、专家征询费等，准则上该当通过银行转账方式结算，从严节造现金支出事项。

 

       第二十二条  项目承担单元从省级财政经费中列支的国际合作与互换、会议、差旅、科研前提保险性用度，可依照精简高效、严行节约、真实合理的准则，结合现实确定支出领域和尺度。对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以获得发票的住宿费等有关用度可尝试包干造。对野表调查、生理测试等科研活动中无法获得发票或者财政性单据的，在确保真实性的前提下，可按现实产生额予以报销。在项目执行过程中，项目承担单元因科研活动现实必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与由其主办的会议等，对确需职守的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等用度中报销。

 

       第二十三条  沉点研发打算项目资金使用不得出现《省级财政科研项目经费治理使用负面清单》（鲁财科教〔2022〕11号）所列行为。

 

       第二十四条  项目在研期间，年度结余资金结转下一年度使用。

 

       第二十五条  项目省级财政资金确需调剂的，在预算总额不变的前提下，直接用度调剂权全数下放项目承担单元，其中设备费、参加单元间用度调剂由项目承担单元审批，其他用度由项目掌管人凭据科研活动现实必要自主调剂使用。设备购置费按划定调剂后，项目承担单元对间接用度的调整不得突破比例上限。项目预算总额增减、项目承担单元、项目参加单元及掌管人调换等沉大调整事项，由项目承担单元提出申请，经项目主管部门审核赞成后报省科技厅核准。

 

       第二十六条  执行中沉点研发打算整体及各专项工作省级财政资金预算确需调整的，由省科技厅主管的省级科技创新发展资金年度预算规模内提出调整建议，商省财政厅赞成后执行，涉及年度省级科技创新发展资金配置框架工作调整的，按法式报省委科技创新委员会核准。

 

       第二十七条  资金治理使用中涉及确当局采购、当局采办服务、国有资产治理等事项，依照有关划定执行。项目承担单元要明确项目急需科研设备和耗材采购情景，成立非招标采购绿色通路，充分使用自行组织采购、预采购等机造，缩短采购周期、提高采购效能。使用省级财政资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、天然科技资源等，应依照划定盛开共享。

 

        第二十八条  项目承担单元应于每年11月底前将项目年度执行情况汇报（含财政执行情况）报送项目主管部门，由项目主管部门汇总后报送省科技厅。汇报内容应倒劓实、齐全、账表一致。项目执行不及3个月的，可鄙人年度随昔时汇报一并上报。

 

       第二十九条  尝试经费“包干造”的项目，项目承担单元应加强对资金使用的领导、监督，确保资金安全、规范使用。项目掌管人在承诺遵守科研伦理路德微风格学风诚信要求、资金全数用于本项目钻研的基础上，自主决定经费使用。项目执行期满后，项目承担单元组织假造项目资金决算，经项目主管部门审核后报省科技厅。

 

       第三十条  项目因故撤销或终止的，项目承担单元该当实时算帐资金、账目及资产，假造财政汇报及资产清单，经项目主管部门审核赞成后，报省科技厅。省科技厅组织审核后，出具项目撤销或终止的定见，确认并收回有关资金，按划定交回财政国库。

 

第五章  综合绩效评价

 

       第三十一条  项目执行期满后，项目承担单元应礼聘管帐师事务所，发展财政审计，形成审计汇报。审计资金应蕴含省级财政资金和其他起源资金。

 

       创新能力凸起、创新绩效显著、科研诚信情况优良的项目承担单元按法式认定后，可不再发展财政审计，由其出具项目决算报表，作为项目综合绩效评价的凭据。项目承担单元对决算报表内容的真实性、齐全性、正确性掌管，省科技厅当令组织抽查。

 

       第三十二条  省科技厅采取自主或委托的方式，在项目执行期满后，组织项目综合绩效评价，鉴定项目省级财政结余资金。

 

       第三十三条  项目通过综合绩效评价的，结余资金留归项目承担单元使用，两全用于科研活动直接支出。项目承担单元应加强结余资金治理，健全结余资金盘活机造，加快资金使用进度，并优先思考原项目团队科研需要。项目结题或未通过综合绩效评价的，结余资金由省科技厅收回，按划定交回财政国库。

 

       第三十四条  项目承担单元要全面执行资金预算绩效治理。省科技厅、省财政厅按划定采取反馈与整改、美满政策、与预算挂钩、激励约束等方式强化了局利用，切实提高财政资金使用效益。

 

第六章  监督治理

 

       第三十五条  加强审计监督、财会监督与日常监督贯通协调，推动监督查抄数据汇交共享和了局互认，预防在统一年度对统一项目沉复查抄。削减过程查抄，对执行周期三年及以下的项目，以项目承担单元自我治理为主，通常不发展过程查抄。有关部门对发现的难以定性的问题，结合动机态度、法式步骤、性质水平、后果影响以及挽回损失等情况，进行综合分析和妥善处置，激励敢于担任、主作为为，对尽职无不对的人员免于问责。

 

       第三十六条  省科技厅自行组织或委托治理专业机构，当令对项目主管部门尽职履责，项目承担单元法人责任和内部节造、项目资金治理使用等情况进行抽查。

 

       第三十七条  项目主管部门该当督促所属项目承担单元加强内节造度和监督造约机造建设，落实项目资金治理责任，并共同省科技厅发展绩效评价和问题整改等工作。

 

       第三十八条  项目承担单元该当依照内节造度要求，两全科研和财政力量做好项目各环节服务保险，对项目进度和经费使用执行动态研判和预警提醒，成立健全常态化自查自纠机造，保障项目资金安全。

 

       第三十九条  沉点研发打算资金治理尝试责任倒查和查究造度，资金治理和使用各方要自动接受人大、纪检监察、审计等方面监督。

 

       项目承担单元、项目所有参加人员出现负面清单所列行为的，省科技厅、省财政厅可视情节轻沉采取责令整改、约谈、传递品评、暂停项目拨款、终止项目执杏注收回结余资金、追回已拨资金、阶段性或永远性取缔申报资格等惩戒性措施。对发现的违规违纪违法问题，依照《中华人民共和国预算法》及其执行条例、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等国度有关司法律规进行处置。涉嫌违法犯罪的，依法移送有关机关处置。

 

       第四十条  对治理专业机构、管帐师事务所、项目承担单元、专家和项目所有参加人员，省科技厅、省财政厅依照有关划定，对其参加资金治理使用的行为进行信誉评价，对严沉失信行为尝试追责和惩戒。

 

第七章 附 则

 

       第四十一条  专项工作治理国度和省还有划定的，按有关划定执行。项眼前设课题的，经费使用和治理依照本法子执行。

 

       第四十二条  本法子由省科技厅、省财政厅掌管诠释。

 

       第四十三条  本法子自2022年7月14日起执行，有效期至2027年7月13日。原《山东省沉点研发打算资金治理法子》（鲁财教〔2019〕2号）失效。