青科规[2019]7号

 各区（视注职能区）科技主管部门、各有关单元：

　　为深刻贯彻落实《通辽市科技引领城建设攻势作战规划（2019-2022）》（青厅字〔2019〕83号），疏导我市科技企业孵化器实现高质量、可持续发展，市科技局钻研造订了《通辽市科技企业孵化器治理法子》。现印发给你们，请当真贯彻执行。

　　通辽市科学技术局

　　2019年10月18日

通辽市科技企业孵化器治理法子　

　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻落实《通辽市科技引领城建设攻势作战规划（2019-2022）》（青厅字〔2019〕83号），疏导我市科技企业孵化器高质量发展，为科技型创业企业营造优良环境，服求实体经济转型升级，结合我市现实，造订本法子。

　　第二条 科技企业孵化器（含多创空间等，以下简称孵化器）是以推进科技成就转化，造就科技企业和企业家心灵为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是区域创新系统的沉要组成部门、创新创业人才的造就基地、公共创新创业的支持平台。

　　第三条 孵化器的重要职能是萦绕科技企业的成长需要，集聚各类身分资源，推动科技型创新创业，提供创业场地、共享设施、技术服务、征询服务、投资融资、创业领导、资源对接等服务，降低创业成本，提高创业存活率，推进企业成长，以创业带头就业，引发全社会创新创业活力。

　　第四条 市科技主管部门掌管市级孵化器认定和组织国度级、省级孵化器评审、推荐、上报工作，掌管市级及以上孵化器年度绩效评价工作，并对区（市）孵化器建设治理进行业务领导。

　　各区（视注职能区）科技主管部门掌管本区域内各级孵化器的日常治理、区（市）级孵化器认定和年度绩效评价工作，并将认定和绩效评价了局定期报市级科技主管部门登记。

　　第二章 市级孵化器认定前提

　　第五条 经认定登记的区（市）级孵化器同时满足下列前提，可申请市级孵化器的认定。

　。ㄒ唬┓趸饔涤卸懒⒎ㄈ俗矢，发展方向明确，具备美满的运营治理系统和孵化服务机造；乖谕尚姓区域内现实注册并运营满1年，且已在“通辽市孵化器业务治理平台”报送真实齐全的统计数据；

　。ǘ）孵化器可自主摆布场地面积不少于2000平方米，其中，在孵企业使用的场地面积（含公共服务场地面积）占75%以上；申报时对孵化场地保有2年（含）以上使用权。

　。ㄈ┓趸鹘ㄉ枳杂兄肿幼式鸹蚝献鞯姆趸式鸸婺２坏陀300万元人民币，获得投融资的在孵企业占比不低于10%，并有不少于2个的资金使用案例。

　。ㄋ模┓趸髡加兄耙祷姆务行列，专业孵化服务人员（指拥有创业、投融资、企业治理等经验或经过创业服务有关培训的孵化器专职工作人员）占机构总人数80％以上，每10家在孵企业至少建设1名专业孵化服务人员和1名创业导师（指接受科技部门、行业协会或孵化器聘用，能对创业企业、创业者提供专业化、实际性领导服务的企业家、投资专家、治理征询专家等）；

　。ㄎ澹┓趸髟诜跗笠抵幸焉昵胱ɡ钠笠嫡荚诜跗笠底苁壤坏陀40%，或占有有效知识产权的在孵企业占比不低于20%；

　。┓趸髟诜跗笠挡簧儆20家且每千平方米均匀在孵企业不少于2家；

　。ㄆ撸┓趸骼奂票弦灯笠挡簧儆4家。

　。ò耍┓趸鞒闵鲜銮疤岜，在统一产业领域从事研发、出产的企业占在孵企业总数的75%以上，且提供细分产业的精准孵化服务，占有可自主摆布的公共服务平台，可能提供钻研开发、检验检测、幼试中试等专业技术服务的，可被认定为专业孵化器。

　　第六条 本法子中孵化器在孵企业是指具备以下前提的被孵化企业：

　。ㄒ唬┰“全国科技型中幼企业信息库”获得登记编号入库的科技型中幼企业；

　。ǘ）企业注册地和重要研发、办公场所须在本孵化器场地内，入驻时成立功夫不超过24个月；

　。ㄈ┓趸毕拮荚蛏喜怀48个月。技术领域为生物医药、现代农业、集成电路的企业，孵化时限不超过60个月。

　　第七条 企业从孵化器中毕业应至少切合以下前提中的一项：

　。ㄒ唬┚鹊羌峭ü母咝录际跗笠；

　。ǘ）累计获得天使投资或风险投资超过500万元；

　。ㄈ┥弦荒甓仁迪只窭，年交易收入500万元以上，或陆续2年交易收入累计超过1000万元；

　。ㄋ模┍还椴ⅰ⑹展夯蛟诠诒肀厩谐」遗啤⑸鲜。

　　第八条 平度视注莱西市的科技企业孵化器，在孵和毕业企业数量、孵化资金规模、知识产权比例等前提要求可降低20%。

　　第三章 认定与治理

　　第九条 市级孵化器申报认定法式：

　。ㄒ唬┥瓯ǖピ虻氐闱ㄊ幼⒅澳芮┛萍贾鞴懿棵盘岢錾昵，提交《通辽市级科技企业孵化器认定申请书》；

　。ǘ）区（视注职能区）科技主管部门进行实地核查，对切合认定前提的，书面推荐至市科技主管部门；

　。ㄈ┦锌萍贾鞴懿棵磐ü本植砂旆务方式确定第三方服务机构，第三方服务机构组织专家进行评审，形成专家评鉴定见报市科技主管部门；

　。ㄋ模┦锌萍贾鞴懿棵湃啡掀兰⒐玖司，合格机构以市科技主管部门文件大局确以为市级科技企业孵化器。

　　第十条 激励市级孵化器在“科技部火炬统计调查”系统报送有关资料。各级孵化器均需在“通辽市科技企业孵化器业务治理平台”报送统计数据蹬仔关资料，并按年度定期进行更新。孵化器年报数据将作为绩效评价的沉要参考凭据。

　　第十一条 市级及以上孵化器产生名称调换或运营主体、面积领域、场职地位等认定前提产生变动的，或呈显熹他影响孵化器正常运营情况的，需在三个月内向区（视注职能区）科技主管部门汇报。区（视注职能区）科技主管部门审核并实地核查，对切合本法子要求的，向市科技主管部门提出调换建议；对不切合本法子要求的，向市科技主管部门提出取缔资格建议。

　　区（视注职能区）科技主管部门在日常治理中发现孵化器存在以上情况但未自动汇报的，应实时依照上述流程组织执行有关工作。

　　第十二条 在申报过程中存在弄虚作假行为的，取缔其市级、省级或国度级孵化器评审资格，2年内不得再次申报，并列入科研诚信异常名录，纳入结合惩戒领域。在评审过程中存在徇私舞弊、有违平正公正等行为的，依照有关划定查究相应责任。

　　第四章 绩效评价

　　第十三条 市科技主管部门凭据服务能力、孵化绩效等成立孵化器绩效评价指标系统（见附件），对市级及以上孵化器统一进行年度绩效评价、统计和动态治理。

　　第十四条 孵化器绩效评价每年组织一次，评分60分（含）以上为合格。评价了局依照评分从高到低排序，查核合格且排序前10%（含）的为A等级、10%至30%（含）的为B等级，其余为C等级；查核不合格的为D等级。

　　绩效评价了局将作为市财政有关奖补政策兑现的重要凭据。

　　市级及以上孵化器未参与市科技主管部门组织的年度绩效评价或评价不合格的，不能申请市财政有关奖补政策支持。市级孵化器陆续两年绩效评价不合格或未参与绩效评价的，将被取缔市级认定资格。

　　第十五条 孵化器绩效评价法式：

　。ㄒ唬┳晕移兰。孵化器依照绩效评价指标系统发展自我评价，在“通辽市科技企业孵化器业务治理平台”更新年度数据，并将评价期内孵化器自我评价汇报及有关证明资料报地点区（视注职能区）科技主管部门；

　。ǘ）区（视注职能区）科技主管部门对孵化器提交资料的真实有效情况进行核查，并出具核查定见连同资料一并报市科技主管部门；

　。ㄈ┳移兰。市科技主管部门通过当局采办服务方式确定第三方服务机构，第三方服务机构对资料进行大局审查并组织专家评价，形成专家绩效评价定见；

　。ㄋ模┝司止。市科技主管部门确认绩效评价定见并公示了局，评价了局以市科技主管部门文件大局确认。

　　第十六条 孵化器应积极融入全球创新创业网络，激励“走出去”建设离岸（异地）孵化器，发展国际技术转移、离岸孵化等业务，引进海表优质项目、技术成就和人才等资源，援手创业者对接海表市场。在国内创新资源密集城市建设异地孵化器，服务更多优质创业企业在青对接产业配套资源，实现加快发展。对纳入局区（市）会商建设的离岸（异地）孵化器，凭据绩效评价了局，达到要求的可认定为市级孵化器，一致享受市级孵化器有关政策。

　　第五章 附则

　　第十七条 区（视注职能区）科技主管部门可参照本法子造订本区域孵化器治理法子。

　　第十八条 本法子由通辽市科学技术局掌管诠释，自2019年11月19日起执行，有效期至2022年11月18日止。《通辽市科学技术局科技企业孵化器认定和治理法子》（青科字〔2015〕18 号）同时废止。

　　附：通辽市科技企业孵化器绩效评价指标及计分尺度

　　通辽市科技企业孵化器绩效评价指标及计分尺度

　　一级

　　指标

　　序号

　　二级指标

　　指标注明

　　计分尺度

　　服务

　　能力

　　1

　　接受专业培训的孵化器从业人员比例（5分）

　　评价期内接受过创业孵化服务有关专业培训的孵化器专职工作人怨丶机构总人数的比例。

　。50%，0分；50%（含）-60%，2分；60%（含）-70%，3分；70%（含）-80%，4分；≧80%，计5分。最高5分。

　　2

　　创业导师数量占在孵企业总数比例（5分）

　　签约创业导师数与在孵企业总数的比值；

　　评价期内涵孵化器内企业接受创业导师领导活动纪录。

　　签约创业导师数与在孵企业总数比值达到10%（含）以上，2分；＜10%，0分；

　　每一次切合要求的活动，计0.3分，最高3分。

　　3

　　进行创新创业活动数量（10分）

　　评价期内孵化器为入驻企业组织发展的角逐、路演、沙龙、讲座、培训等创新创业服务活动数量。

　　每一次切合要求的活动，计0.5分。

　　最高10分。

　　4

　　统计、总结汇报、典型案例等有关资料报送的齐全性、正确性和时效性（10分）

　　评价期内孵化器统计数据、总结汇报、典型案例等有关资料报送的齐全性、正确性和实时性。

　　极度好，10分；较好，8分；通常，5分；

　　5

　　在孵企业数量（5分）

　　在孵企业数量不少于20家

　　在孵企业数量≧20，计5分，在孵企业数量＜20，0分

　　孵化

　　绩效

　　与社会贡献

　　6

　　新增科技型中幼企业数量

　　评价期内孵化器入驻企业中新增科技型中幼企业的数量。

　　每登记1家企业，计1分。

　　7

　　新增毕业企业数量

　　评价期内孵化器的毕业企业数量。

　　每毕业1家企业，计1.5分。

　　8

　　新增高新技术企业数量

　　评价期内孵化器在孵企业新认定为高新技术企业的数量。

　　每认定1家企业，计2分。

　　9

　　获得投融资的在孵企业数量

　　评价期内获得机构风险投资或被归并收购的在孵企业数量。要求法式合法合规，并实现工商注册信息的股权调换。（增资）

　　每个案例计2分。

　　10

　　获得债权融资的在孵企业数量

　　评价期内获得银杏注区域性股权买卖市场等金融机构贷款的在孵企业数量。要求法式合法合规，以银行贷款合同、银前进账单等为准。

　　每个案例计2分。

　　11

　　吸纳就业人数

　　评价期内孵化器入驻企业吸纳就业总人数，以期末参与社保人数为准。

　　每切合前提1人，计0.2分。

　　12

　　企业现实缴税金额

　　评价期内孵化器入驻企业现实上缴税额。

　　每纳税50万元，计1分，单一企业每次最高计10分。

　　创新

　　发展

　　13

　　专业孵化器建设

　　孵化器内涵统一产业领域从事研发、出产的企业占在孵企业总数的75%以上，且提供细分产业的精准孵化服务，自建或共建专业技术服务平台，可能为企业提供钻研开发、检验检测、幼试中试等专业技术服务。

　　切合《法子》第五条划定，被认定为专业孵化器，产业领域可能与我市沉点发展的主题产业集群和沉点产业链条相衔接，计6分；

　　每提供一项有效服务，计0.2分，最高5分。

　　14

　　创新创业大赛获奖

　　评价期内入驻企业在全国创新创业大赛中获奖的数量。

　　获得通辽赛区行业赛决赛一、二、三等奖，别离为3分、2分、1分，获得国度行业赛决赛一、二、三等奖、优良奖别离为10分、8分、6分、4分。

　　单一企业获奖计分就高不就低，不沉复计分。

　　15

　　上视注挂牌及被并购企业数量

　　评价期内入驻企业在主板、新三板或国内表重要证券买卖所上市的数量，被上市公司并购的企业数量。

　　国内主板上市1家，计30分；

　　新三板挂牌1家，计10分；

　　国表上市1家，计10分；

　　被上市公司并购1家，计5分。

　　16

　　企业获得项目立项支持

　　评价期内入驻企业获国度、省、市科技打算项目立项数量（不含普惠性项目）。

　　国度技项10分；

　　山东省技项5分；

　　通辽市技项2分。

　　17

　　企业获得科技嘉奖

　　评价期内入驻企业在职人员主持或参加的项目获国度、省、市科技奖数量。

　　企业或企业在职人员主持或参加的项目获奖，

　　国度科技奖每项20分；

　　山东省或通辽市科技奖一、二、三等奖别离为10分、8分、6分。

　　18

　　企业造就高档次人才

　　评价期内，孵化器在孵企业在职人员获得高档次人才称号：千人打算、泰山产业领武士才（创新创衣粪）、通辽市创新创业领武士才及其他国度、省、市级人才称号。

　　依拍照应等级，国度级、省级、市级别离为每人20分、15分、10分。

　　19

　　品牌特色工作

　　评价期内孵化器发展的特色工作，孵化模式在区域领域内形成辐射效应，推进地域创新创业文化氛围营造。

　　获得国度、省级、市级党报党刊、电视台报路的，每篇（次）别离加2分、1分、0.5分；

　　假造行业协会尺度每项5分。

　　 指标注明

　　一、服务能力

　　1.接受专业培训的孵化器从业人员比例

　　孵化器的专职工作人员参与孵化器治理、金融、财政、法务等创业服务有关培训，并获得资格或证书的人数，与该孵化器职工总数的比例。

　　2.创业导师数量占在孵企业总数比例

　　创业导师：由孵化器聘用的拥有肯定社会影响的企业家、投融资专家、治理征询专家、技术专家等有关专业人士。

　　蕴含两项指标：评价期内孵化器签约导师数与在孵企业总数的比例；评价期内孵化器入驻企业接受创业导师领导活动纪录，依照在“通辽市孵化器业务治理平台”填报的活动纪录为准。

　　3.进行创新创业活动数量

　　评价期内孵化器为入驻企业组织发展的角逐、路演、沙龙、讲座、培训等创新创业服务活动场次。

　　4.统计、总结汇报、典型案例等有关资料报送的齐全性、正确性和实效性

　　凭据国度火炬打算统计、通辽市孵化器认定、绩效评价、在孵企业登记、创业导师活动纪录及报送孵化器总结、典型案例等工作要求，孵化器可能在“科技部火炬统计调查”、“通辽市孵化器业务治理平台”等相应系统中实时、正确、齐全地上报数据、更新信息。

　　5.在孵企业数量

　　在评价期末，孵化器入驻企业中依照本法子第七条登记的在孵企业数量。

　　二、孵化绩效与社会贡献

　　6.新增科技型中幼企业数量

　　评价期内，孵化器入驻企业中新增的在“全国科技型中幼企业信息库”获得登记编号入库的企业数量。

　　7.新增毕业企业数量

　　评价期内，孵化器在孵企业中依照本法子第八条登记的孵化器毕业企业数量。

　　8.新增高新技术企业数量

　　评价期内，孵化器在孵企业中新认定为高新技术企业的数量。

　　9.获得投融资的在孵企业数量

　　评价期内，获得机构风险投资或被归并收购的在孵企业数量；乖毯笠怠⒒稹⒒鹬卫砣说然狗ㄈ撕吞焓雇蹲嗜，风险投资以增资扩股为重要尺度。法式合法合规，已实现工商注册信息的股权调换。

　　10.获得债权融资的在孵企业数量

　　评价期内，获得银行贷款或者在区域性股权买卖市场等机构进行债权融资的在孵企业数量。法式合法合规，以贷款合同、发债文件、银前进账单等为准。

　　11.吸纳就业人数

　　在评价期末，孵化器入驻企业吸纳就业并参与社保人数。

　　12.企业现实缴税金额

　　评价期内，评价期内孵化器入驻企业一个财政年度现实缴纳的税收总额。

　　三、创新发展

　　13. 专业孵化器

　　指凭据本法子第五条认定的专业孵化器。产业领域切合新一代信息技术、性命健全、新能源汽车、高端设备等主题产业集群发展要求，可能服务和支持集成电路、新型显示、智能家电、人为智能、医药及医疗器械、电动汽车、轨路交通设备、海洋工程设备、机械人、健全养老、文化创意等沉点产业链高低游企业集聚发展。

　　14.创新创业大赛获奖

　　评价期内，孵化器入驻企业在中国创新创业大赛中获奖的数量。

　　15.上视注挂牌及被并购企业数量

　　评价期内，孵化器入驻企业在国内表重要证券买卖所上视注新三板挂牌的数量，被上市公司并购的企业数量。

　　16.企业获得项目立项支持

　　评价期内，孵化器入驻企业获国度、省、市科技打算项目立项数量（不含普惠性政策补助或嘉奖项目）。

　　17.企业获得科技嘉奖

　　评价期内，孵化器入驻企业或其在职人员主持或参加的项目获国度、省、市科技奖数量。

　　18.企业造就高档次人才

　　评价期内，孵化器在孵企业在职人员获得高档次人才称号：千人打算、泰山产业领武士才（创新创衣粪）、通辽市创业创新领武士才及其他国度级人才称号。

　　19.品牌特色工作

　　评价期内，孵化器发展的特色工作获得国度级、省级和市级党报党刊、电视台报路，孵化模式或特色服务在区域领域内形成宣传辐射效应，推进地域创新创业文化氛围营造。