各省、自治区、直辖市及打算单列市科技厅（委、局），新疆出产建设兵团科技局，国务院有关部委、有关直属机构，有关单元：
为保险国度沉点研发打算的组织执行，规范国度沉点研发打算资金的预算假造和评估，凭据《财政部科技部关于印发<国度沉点研发打算资金治理法子>的通知》（财科教〔2016〕113号），以及国度有关财经律例和财政治理造度，我们造订了《国度沉点研发打算沉点专项项目预算编报指南》和《国度沉点研发打算沉点专项项目预算评估规范》，现印发给你们，请遵循执行。
科技部
2017年8月29日
国度沉点研发打算沉点专项项目预算编报指南
第一节项目(课题)预算的概述
国度沉点研发打算由若干指表明确、天堑清澈的沉点专项组成，沉点专项下设项目，项目可凭据自身特点和必要下设课题。
沉点专项项目尝试预算治理。经过批复的项目预算，将作为工作书签定、资金拨付、预算执杏注财政验收和监督查抄的沉要凭据。
沉点专项项目预算由课题预算汇总形成。掌管项目预算申报工作的项目牵头单元、课题承担单元和课题参加单元（以下统称“承担单元”）依照分级治理、分级掌管的准则，由项目牵头单元掌管协调各课题承担单元编报课题预算，课题承担单元掌管组织课题参加单元以课题为单元编报课题预算，在此基础上，由项目牵头单元审核、汇总提交项目预算。
沉点专项项目预算由收入预算与支出预算组成。收入预算蕴含中央财政资金和其他起源资金（蕴含处所财政资金、单元自筹资金和从其他渠路获得的资金）。对于其他起源资金，应充分思考各渠路的情况，不得使用钱币资金之表的资产或其他中央财政资金作为资金起源。支出预算该当依照《国度沉点研发打算资金治理法子》确定的支出科目和分歧起源别离编列，并与项目钻研开发工作亲昵有关。本指南重要规范中央财政铺排的沉点研发打算资金，其他起源资金该当依照国度有关管帐造度和有关资金提供方的具体要求编列。
第二节项目（课题）预算的政策凭据和编报准则、总体要求。
一、政策凭据和编报准则
1.项目（课题）预算的政策凭据
中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的若干定见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新规划的通知》（国发〔2014〕64号）、《国度沉点研发打算资金治理法子》（以下简称《资金治理法子》，财科教〔2016〕113号）、《关于落实<关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见>的通知》（财科教〔2017〕6号）等有关造度。
2.项目（课题）预算的编报准则
（1）项目（课题）收入预算由中央财政资金预算和其他起源资金预算组成，其他起源资金预算蕴含处所财政资金、单元自筹资金和其他资金。因资金起源各有分歧，在编报预算时要结合项目（课题）工作现实必要以及资金起源方的要求假造预算，做到全面、齐全、真实、正确填报，不得虚伪承诺配套。
（2）项目（课题）支出预算的开支领域和开支尺度，应切合《资金治理法子》及国度财经律例的划定。
政策相符性：项目（课题）预算科主张开支领域和开支尺度，应切合国度财经律例和《资金治理法子》的有关划定。
指标有关性：项目（课题）预算应以其工作指标为凭据，预算支出应与项目（课题）钻研开发工作亲昵有关，预算的总量、结构蹬爪与设定的项目（课题）工作指标、工作内容、工作量及技术路线相符。
经济合理性：项目（课题）预算应综合思考国内表同类钻研开发活动的情况以及我国有关产业行业特点等，与同类科研活动支出水平相匹配，并结合项目（课题）钻研开发的现有基础、前期投入和支持前提，在思考技术创新风险和不影响项目（课题）工作的前提下进行铺排，并提高资金的使用效益。
二、编报总体要求
承担单元该当依照政策相符性、指标有关性和经济合理性准则，科学、合理、真实地假造预算，在明确项目（课题）钻研指标、工作、执行周期和资金铺排（蕴含间接用度分配）等内容的基础上，对仪器设备购置、承担单元资质及拟表拨资金进行沉点注明，并申明现有的执行前提和从单元表部可能获得的共享服务。
承担单元对直接用度各项支出不得单一按比例编列。承担单元已形成的工作基础及科研前提等前期投入不得列入项目（课题）资金预算。在统一支出科目中必要同时编列中央财政资金和其他起源资金的，应在预算注明平别离就中央财政资金、其他起源资金在本科目中的具体用处予以注明。
承担单元对项目（课题）资金治理使用负有法人责任，依照“谁申报项目（课题）、谁承担钻研工作、谁治理使用资金”的要求，如法人单元现实承担钻研工作且治理使用资金，不应以上级单元的名义申报；如以法人单元名义申报的，应由本单元组织工作执行并治理使用资金，不得将资金转拨给其下级法人单元，如大学的从属医院、集团公司或母公司的全资或节造子公司、科研院及下属的钻研所等。
若项目牵头单元、课题承担单元、课题参加单元之间存在关联关系，或项目掌管人、课题掌管人与课题参加单元之间存在关联关系的，应予以披露。项目牵头单元在预算编报、资金过程治理以及财政验收等工作中应沉点予以审核、把关。
承担单元应选取支出预算和收入预算同时假造的步骤假造项目（课题）预算，平衡公式为：资金支出预算计算＝资金收入预算计算。项目（课题）预算期间应与项目（课题）执行周期一致。
课题预算应以课题为单元编报，无需再将课题预算拆分成参加单元或子工作进行编报。
第三节课题预算注明的重要内容。
一、对承担单元前期已形成的工作基础及科研前提，以及有关部门承诺为本课题研发提供的支持前提等情况进行具体注明。
沉点按以下内容进行注明：一是注明项目牵头单元、课题承担单元、课题参加单元以及有关部门，在课题研发方面的前期投入情况和已经形成的有关科研前提，如为课题钻研开发提供的场地（尝试示范基地、尝试室等），提供的仪器设备、装置、软件、数据库，具备的测试化验加工前提，以及钻研团队等情况；二是上述有关科研前提对课题研发活动起到的支持保险作用。
二、对本课题各科目支出重要用处、与课题研发的有关性、必要性及测算步骤、测算凭据进行具体注明。
本部门是预算注明的沉点，若在统一科目寂仔中央财政资金预算又有其他起源资金预算，应对中央财政资金和其他起源资金别离注明？翁庾式鹩芍苯佑枚群图浣佑枚茸槌，各科目具体如下：
（一）设备费
设备费：是指在项目（课题）执行过程中购置或试造专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级刷新，以及租赁表单元仪器设备而产生的用度。
假造设备费预算该把稳：
1.该当严格节造设备购置，激励盛开共享、自主研造、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级刷新，预防沉复购置。
2.应对购置仪器设备沉点予以注明，蕴含设备的重要机能指标、重要技术参数和用处，对项目（课题）钻研的作用，购置单台套50万元（含）以上的仪器设备，还需沉点注明采办的必要性和数量的合理性等。购置仪器设备的选型应在可能实现项目（课题）工作的前提下，选择性价比好的仪器设备。
购置单台套10万元（含）以上的设备，需提供3家以上报价单。若是是独家代理或出产，可提供1家报价单，但应予以注明。
3.试造设备费是现有仪器设备无法满足项目（课题）检测、尝试、验证或示范等钻研工作必要而试造专用仪器设备产生的用度，通常由零部件、资料等成本，以及零部件加工、设备装置调试、燃料动力等用度组成。
当试造设备为过程产品时（即为实现项目（课题）工作而研造的零部件或工具性产品），试造设备产生的有关成本（含直接有关的幼型仪器设备费、资料费、测试加工费、燃料动力费等）应列入试造设备费科目，试造10万元（含）以上仪器设备需提供相应成本清单；当试造设备为指标产品（即项目（课题）重要工作就是研造该设备）时，该当别离在设备费、资料费、测试化验加工费、燃料动力费、劳务费等科目编列测算。
4.应分辨设备购置费和设备试造费，不得为提高间接用度水平将设备购置费列入试造设备费。
5.设备刷新费是指因项目（课题）工作指标必要，对现有设备进行部门刷新以改善提升机能而产生的用度，及项目（课题）执行过程中有关设备产生败坏需维建而产生的用度，通常由零部件、资料等成本和装置调试等用度组成。
因装置使用新增设备而对尝试室进行幼规模维批刷新的用度，可在设备刷新费中编列，应提供测算凭据和注明。
6.设备租赁费是指项目（课题）钻研过程中必要租用承担单元以表其他单元的设备而产生的用度。租赁费重要蕴含设备的租金、装置调试费、维建保养费及其他有关用度等。
与项目（课题）钻研工作有关的科学调查、野表尝试勘探等车、船、航空器等交通工具的租赁费可在设备租赁费中编列，并提供测算凭据和注明。
不得编列承担单元自有仪器设备的租赁用度。
7.准则上，中央财政资金中不应编列出产性设备的购置费、基建设施的建造费、尝试室的通例维批刷新费以及属于承担单元支持前提的专用仪器设备购置费，并严格节造通例或通用仪器设备的购置。
（二）资料费
资料费：是指在项目（课题）执行过程中亏损的各类原资料、辅助资料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整顿等用度。
假造资料费预算该把稳：
1.项目（课题）执行过程中亏损的重要资料，如某一种类资料预算计算达到10万元（含）以上的大量原辅资料、贵沉资料等，应具体注明其与项目（课题）工作的有关性、采办的必要性、数量的合理性等。其余辅助资料、低值易耗品可按类别简要注明。
2.资料的运输、装卸、整顿用度重要是指采购资料时必须产生的物流运输、资料装卸、整顿等用度。编报资料费预算应将资料运输、装卸、整顿等用度与资料出厂（供给）价值统一归并测算，无需单独编列测算。
3.应预防与试造设备费中的资料沉复编列。
4.中央财政资金中不应编列用于出产经营和根基建设的资料。
5.与专用设备同时购置的备品、备件等可纳入设备费预算，单独购置备品、备件等可纳入资料费预算。
（三）测试化验加工费
测试化验加工费：是指在项目（课题）执行过程中支付给表单元（蕴含承担单元内部独立经济核算单元）的检验、测试、化验及加工等用度。
假造测试化验加工费预算该把稳：
1.单次或累计用度在10万元（含）以上的测试化验加工项目，应具体注明其与项目（课题）钻研工作的有关性、必要性，以及次数、价值等测算凭据，并具体注明承接测试化验加工业务的表单元（蕴含承担单元内部独立经济核算单元）所具备的资质或相应能力。
如承接方与承担单元存在利益关联关系，应披露双方利益关联情况。
2.单次或累计用度在10万元以下的测试化验加工项目，可结合项目（课题）钻研工作分类注明。
3.内部独立经济核算单元是指在单元统一管帐造度节造下，单元内部尝试独立经济核算的机构或部门，其承担的测试化验加工工作应依照测试、化验、加工内容产生的现实成本或内部结算价值进行测算。
4.与项目（课题）钻研工作有关的软件测试、数据加工整顿、大型推算机机时等用度可在本科目编列。
5.依照钻研工作分工，需由承担单元独立实现的测试化验加工工作，有关用度不在本科目中核算，应在资料费、燃料动力费和劳务费等预算科目编列。
6.应由承担单元实现的钻研工作，不得以测试化验加工费的名义分包。
（四）燃料动力费
燃料动力费：是指在项目（课题）执行过程中直接使用的有关仪器设备、科学装置等运行产生的水、电、气、燃料亏损用度等。
假造燃料动力费预算该把稳：
1.具体注明直接使用的有关仪器设备、科学装置等在项目（课题）钻研工作中的作用。
2.应依照有关仪器、科学装置等预计运行功夫和所亏损的水、电、气、燃料等即期（预算编报时）价值测算，在测算过程中还应提供各参数起源或分摊凭据、测算步骤等。
3.承担单元的日常水、电、气、暖亏损等用度不应在此科目编列，应在间接用度中解决。
4.与项目（课题）钻研工作有关的科学调查、野表尝试勘探等产生的车、船、航空器的燃油用度可在燃料动力费中编列。
（五）出版/文件/信息传布/知识产权事务费
出版/文件/信息传布/知识产权事务费：是指在项目（课题）执行过程中，必要支付的出版费、资料费、专用软件采办费、文件检索费、查新费、专业通讯费、专利申请及其他知识产权事务等用度。
假造出版/文件/信息传布/知识产权事务费预算该把稳：
1.出版费：重要蕴含项目（课题）钻研工作产生的论文、专著、尺度、图集等出版用度。
2.资料费：重要蕴含项目（课题）钻研工作必须的图书、学术资料、数据资源等采办用度，以及与项目（课题）工作有关的资料翻译、打印、复印、装订等用度。对于单价10万元（含）以上的资料采办用度，应注明其采办的必要性和数量的合理性等。
3.采办单价在10万元（含）以上的专用软件，应注明专用软件的重要技术指标和用处，采办的必要性和数量的合理性等，并需提供3家以上报价单。若是专用软件为独家代理或出产，可提供1家报价单，但应予以注明。
中央财政资金中不应编列通用性操作系统、办公软件等非专用软件的购置费。
4.委托表单元开发的单价在10万元（含）以上的定造软件，应注明定造软件的用处，定造的必要性、数量的合理性等。
如项目（课题）重要工作指标为软件开发，不应将课题钻研的重要工作通过定造软件的方式表包，其研发软件产生的用度应计入相应科目中，不计入本科目。
5.中央财政资金中不应编列日常手机和办公固定电话的通讯费、日常办公网络费和电话充值卡用度等。
6.专利申请及其他知识产权事务用度：为实现本项目（课题）钻研指标而申请专利的用度，以及该专利在项目（课题）执行周期内产生的守护用度，和办理其他知识产权事务产生的用度，如推算机软件著述权、集成电路布图设计权、临床批件、新药证书等。
（六）会议/差旅/国际合作互换费
会议/差旅/国际合作互换费：是指在项目（课题）执行过程中产生的差旅费、会议费和国际合作互换费。承担单元和科研人员该当依照疑神疑鬼、精简高效、严行节约的准则，严格执行国度和单元的有关划定，两全铺排使用。
假造会议/差旅/国际合作互换费预算该把稳：
1.本科目预算不超过直接用度预算10%的，不必要对预算内容和资金铺排进行注明，更不必要提供测算凭据。
2.本科目预算超过直接用度10%的，应对会议费、差旅费、国际合作互换费分类别离进行测算。
（1）会议费：是指在项目（课题）执行过程中承担单元为组织发展学术钻延注征询以及协调项目（课题）等活动而产生的会议用度。
会议费可依照会议类别（如学术互换钻延注征询座谈、验收等）对会议次数、规模、开支尺度等进行注明，无需对每次会议做单独的测算和注明。
会议次数、天数、人数以及会议费开支领域、尺度等，中央高校、科研院所应依照其内部造订的治理法子测算，并提供治理法子作为附件。除中央高校、科研院所表，其他单元应参照国度关于会议费的有关开支尺度进行测算。
（2）差旅费：是指在项目（课题）执行过程中发展科学尝试（试验）、科学调查、业务调延注学术互换等所产生的表埠差旅费、市内交通用度等。
差旅费可依照差旅类别（如科学尝试/试验、科学调查、业务调延注学术互换等）对出差次数、人数、人均出差用度等进行分类注明，无需对每一次出差事项做单独的测算和注明。
预算中若涉及到乘坐交通工具等级和住宿费尺度等，中央高校、科研院所应依照其内部造订的治理法子测算，并提供治理法子作为附件。除中央高校、科研院所表，其他单元应参照国度关于差旅费的有关开支尺度进行测算。
（3）国际合作互换费：是指项目（课题）执行过程中课题钻研人员出国（境）及表国专家来华的用度。
国际合作互换费应凭据国际合作互换的类型，如项目（课题）钻研人员出国（境）进行的学术互换、调查调研等，海表专家来华进行的技术培训、业务领导等，别离注明有关活动与项目（课题）钻研工作的有关性、必要性。
课题钻研人员出国（境）和表国专家来华应与项目（课题）钻研工作有关，在编报预算时应合理思考出国（境）主张地、表国专家重要工作内容、出国（境）或来华的天数、出国（境）批次数和出国（境）团组人数等。
出国（境）用度应依照国度的有关划定测算。表国专家来华工作产生的住宿费、差旅费，应参考国内同业专家的尺度编报。
3.参与与项目（课题）钻研工作有关的国内和国际学术互换会议的注册费，以及因项目（课题）钻研工作必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与会议，对确需职守的城市间交通费、国际旅费、签证费等可列入会议/差旅/国际合作互换费科目编列。
（七）劳务费
劳务费：是指在项目（课题）执行过程中支付给参加项目（课题）的钻研生、博士后、接见学者以及项目（课题）聘用的钻研人员、科研辅助人员等的劳务性用度。
假造劳务费预算该把稳：
1.劳务费预算不设比例限度，应凭据科研人员以及有关人员参加项目（课题）的全时工作功夫、承担的工作等成分据实假造并进行注明。
2.承担单元应有健全的劳务费治理法子，对接见学者、项目（课题）聘用钻研人员应有细化的治理要求。在单元的有关治理划定中应明确接见学者的资格认定、审批或登记法式、归口治理部门及公开公示等内容，并造订岗位设立、工作和谈、日常治理、发放尺度等方面的具体划定。
3.编列钻研生、博士后等人员的劳务费，应综合思考参加项目（课题）钻研的人月数、本单元钻研生、博士后的科研劳务费发放治理造度划定，并结合本地域和能力域科研单元的钻研生、博士后均匀发放水平据实测算。
4.编列接见学者劳务用度时，应对其承担钻研工作的必要性、投入工作功夫的合理性以及用度尺度予以沉点注明。接见学者的资格应切合承担单元造订的有关治理划定，并经承担单元审批或登记法式确认。
课题组成员不得以接见学者名义在项眼前各课题中编列劳务费。
5.编列项目（课题）聘用钻研人员劳务费时，应对其承担钻研工作的必要性、投入工作功夫的合理性蹬阻以沉点注明。项目（课题）聘用钻研人员该当为承担单元通过劳务调派方式或者签定劳动合同、聘用和谈等方式为项目（课题）聘用的钻研人员。
6.编列项目（课题）聘用的科研辅助人员劳务费时，应对参加有关工作的必要性、投入的工作功夫、工作量等进行测算注明。项目（课题）聘用的科研辅助人员蕴含：与项目（课题）科研工作有关的操作员、尝试员等辅助工作人员；项目（课题）组因钻研工作必要一时聘用人员，如科学调查、野表尝试勘探等一时用工、农业季节性用工等；以及为项目（课题）组提供服务的科研助理、科研财政助理等。
7.承担单元为事业单元的，在编人员不得编列劳务费；承担单元为企业的，除为项目（课题）执行专门聘用的人员表，其他人员不得编列劳务费。上述人员可在项目（课题）间接用度的绩效支出中列支。
8.项目（课题）聘用的钻研人员及科研辅助人员劳务费开支尺度，可结合其在项目（课题）钻研中的工作情况，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平以及本地相应的社会保险补助编列，从业人员均匀工资水平具体可参考国度统计局上一年度颁布的《中国统计年鉴》中关于从事“科学钻研和技术服务业”有关地域城镇单元人员均匀工资统计数据，社会保险补助蕴含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
9.劳务费的发放应切合本单元统一的薪酬系统划定，不得沉复发放。
（八）专家征询费
专家征询费：是指在项目（课题）执行过程中支付给一时礼聘的征询专家的用度。
1.征询专家是指承担单元在项目（课题）执行过程中，一时礼聘为项目（课题）研发活动提供征询定见的专业人员。蕴含高级专业技术职称人员和其他专业人员。
2.专家征询费应依照财政部关于中央财政科研项目专家征询费治理的有关划定编列。
3.专家征询费的发放该当依照国度有关划定由单元代扣代缴幼我所得税。编列专家征询费预算时，可将代扣代缴的幼我所得税编列在内。
4.接见学者和项目（课题）聘用的钻研人员应在劳务费中编列，不应在本科目中编列。
5.专家征询费不得支付给参加项目（课题）钻研及其治理的有关人员。
（九）其他支出
其他支出：是指在项目（课题）执行过程中除上述支出领域之表的其他有关支出。其他支出该当在申请预算时具体注明并单独列示，单独鉴定。
假造其他支出预算时应该把稳：
对项目（课题）钻研过程中必须产生但不蕴含在上述科目中的支出，如财政验收审计用度、在农业、林业等领域产生的地皮租赁费及青苗赔偿费、在人丁与健全领域产生的临床试验费等，可在其他支出中编列，应具体注明该支出与项目（课题）钻研工作的有关性和必要性，并具体列示测算凭据。
对于列支的财政验收审计用度，应本着经济合理的准则进行假造，不得列支财政征询业务产生的用度。
（十）间接用度
间接用度：是指承担单元在组织执行项目（课题）过程中产生的无法在直接用度中列支的有关用度。重要蕴含：承担单元为项目钻研提供的房屋占用，日常水、电、气、暖亏损，有关治理用度的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。单元在申报间接用度预算时，应两全铺排，处置好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出铺排该当与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩，绩效支出在间接用度中无比例限度。
1.课题间接用度尝试总额节造，通常依照不超过直接用度扣除设备购置费后的肯定比例鉴定。具体比例如下：
500万元及以下部门为20%；超过500万元至1000万元的部门为15%；超过1000万元以上的部门为13%。
2.课题间接用度无需假造预算注明。
3.项目间接用度由课题间接用度汇总形成。
三、有关利益关联关系情况，需对项目牵头单元、课题承担单元和课题参加单元之间，以及项目掌管人或课题掌管人与课题参加单元是否存在利益关联关系进行注明。
有关利益关联关系是领导致单元利益转移的各类关系。如不存在，填写无。如存在，需对利益关联关系情况进行披露。如：承担单元之间为母公司与子公司，或统一母公司下两个子公司关系的；两家承担单元受统一天然人节造的，或项目（课题）掌管人或其嫡系亲属直接或间接持有承担单元股权等。
第四节项目预算申报资料上报要求。
《国度沉点研发打算项目预算申报书》须经国度科技治理信息系统填报，纸件申报书须通过信息系统打印，各方签章齐全后才行上报。上报的纸件应与系统最终提交版本一致。
