国科发专〔2017〕145号
各有关科技沉大专项牵头组织单元、各有关项目治理专业机构、各有关单元：
为进一步明确科技沉大专项的组织治理和工作流程，推动科技沉大专项的组织执行，凭据《国务院办公厅关于印发国度科技沉大专项组织执行工作规定的通知》（国办发﹝2016﹞105号）和国度科技打算治理鼎新的有关要求，科技部、发展鼎新委、财政部三部门共同钻研造订了《国度科技沉大专项（民口）治理划定》。现印发你们，请遵循执行。
科 技 部 发展鼎新委 财 政 部
2017年6月1日
第一章 总 则
第一条 为贯彻党中央、国务院的决策部署，落实《国度中持久科学和技术发展规划纲领（2006—2020年）》，保障国度科技沉大专项（以下简称沉大专项）工作的顺利执行，加强沉大专项治理，凭据《国务院办公厅关于印发国度科技沉大专项组织执行工作规定的通知》（国办发﹝2016﹞105号）和国度科技打算治理鼎新的有关要求，特造订本划定。
第二条 沉大专项是为了实现国度指标，通过主题技术突破和资源集成，在一按时限内实现的沉大战术产品、关键共性技术和沉大工程，是我国科技发展的沉中之沉，对提高我国自主创新能力、建设创新型国度拥有沉要意思。
第三条 沉大专项紧紧萦绕国度沉大战术指标和需要，重要采取自上而下、高低结合的方式宽泛钻研论证提出，由党中央、国务院核准设立。组织执行沉大专项要对峙“成熟一项，启动一项”的准则。
第四条 沉大专项的组织执行，由国务院统一辅导，国度科技教育辅导幼组、国度科技体造鼎新和创新系统建设辅导幼组加强两全、协和谐领导。
第五条 沉大专项组织执行治理的准则：
（一）明确指标，聚焦沉点。沉大专项萦绕国民经济和社会发展的关键领域中的沉大问题，聚焦国度沉大战术产品和沉大产业化指标，强调对峙自主创新，通过沉点突破带头关键领域逾越式发展。
（二）创新机造，两全资源。深入科技体造鼎新，凸起企业主体职位，推进各类创新身分向企业集聚。充分阐扬部门、处所、企业、钻研机构和高档院校等各方面积极性，加强沉大专项与国度其他科技打算（专项、基金等）和沉大工程的衔接，推动军民融合，集成和优化配置全社会科技资源。
（三）厘清权责，规范治理。沉大专项纳入国度科技治理平台统一治理，在执行规划造订、启动施杏注监督治理、验收和成就利用等各个环节，对峙科学、民主决策，成立健全权责明确的治理造度和机造。
（四）定期评估，凸起绩效。成立健全沉大专项监督评估与动态调整机造，对沉大专项的组织治理、执行情况与执行功效进行跟踪查抄。
（五）注沉人才，创造环境。结合沉大专项的执行，凝聚和造就一批高水平创新、创业、创优人才，形成一支产学研结合、创新能力强的科技行列，美满有利于沉大专项执行的配套政策和优良环境。
第六条 沉大专项的资金筹集对峙多元化的准则，中央财政设立专项资金支持沉大专项的组织执行，疏导和激励处所财政、金融本钱和社会资金等方面的投入。针对沉大专项工作执行，科学合理配置资金，加强审计与监管，提高资金使用效益。
第七条 本划定合用于民口有关的沉大专项。
第二章 组织治理与职责
第八条 国度科技打算（专项、基金等）治理部际联席会议（以下简称部际联席会议）掌管审议沉大专项总体布局、新增沉大专项立项建议和执行规划、沉大专项发展规划和有关治理划定，以及遴选确定项目治理专业机构（以下简称专业机构）等沉大事项。
拟提交部际联席会议审议的沉大专项议题，须按法式由战术征询与综合评审委员会（以下简称咨评委）征询评议。
第九条 在部际联席会议造度下，科技部会同发展鼎新委、财政部（以下简称三部门）掌管沉大专项综合协和谐整体推动，钻研解决沉大专项组织执行中的沉大问题，各司其职，共同推动沉大专项的组织执行治理。重要职责蕴含：
（一）牵头钻研造订沉大专项发展规划；
（二）钻研造订沉大专项治理划定和配套政策；
（三）组织沉大专项执行规划（含总概算和阶段概算，下同）假造论证；
（四）领导牵头组织单元造订沉大专项年度指南，掌管沉大专项年度指南合规性审核；
（五）掌管对各沉大专项阶段执行打算（通常按五年打算，含分年度概算，下同）和年度打算（含年度预算，下同）进行综合平衡；
（六）组织沉大专项的监测评估、查抄监督和总结验收，将沉大专项执行情况的总结汇报上报党中央、国务院，掌管对沉大专项项目治理专业机构履职尽责情况进行综合监督评估；
（七）对沉大专项执行中的沉大问题提出定见，蕴含对涉及专项指标、技术路线、概算、进度、组织执行方式等沉大调整的定见；
（八）掌管两全协调各沉大专项之间指标定位、政策措施、绩效监督等涉及沉大专项全局的重要工作；
（九）掌管两全协调沉大专项与国度其他科技打算（专项、基金等）、国度沉大工程的关系；
（十）组织做好拟提交部际联席会议审议沉大专项有关事项的筹备工作等。
第十条 科技部掌管协调沉大专项与国度其他科技打算（专项、基金等）的衔接；牵头组织钻研造订沉大专项有关治理法子以及与执行有关的科技配套政策；汇总沉大专项各类信息，提出信息汇总的统一要求；向国务院汇报年度工作打算、年度执行情况。承担沉大专项日常组织协和谐联系沟通工作等。
发展鼎新委牵头组织钻研造订沉大专项组织执行中的有关产业配套政策等；掌管协调沉大专项与国度沉大工程的衔接等。
财政部掌管钻研造订沉大专项组织执行中的有关财政政策，牵头钻研造订中央财政铺排的沉大专项资金的治理法子；掌管提出沉大专项概预算假造的要求，牵头审核沉大专项总概算和阶段概算，审核并批复沉大专项分年度概算和年度预算；按划定审核批复沉大专项概预算调剂。
第十一条 沉大专项牵头组织单元掌管沉大专项的具体组织执行，强化宏观治理、战术规划和政策保险，成立多部门共同参加的机造，充分调动全社会力量参加沉大专项执行，保障沉大专项顺利组织执行并实现预期指标。统一沉大专项的分歧牵头组织单元之间该当加强沟通、协调与共同。重要职责蕴含：
（一）会同有关部门和单元成立沉大专项执行治理办公室，具体掌管本沉大专项执行的日常工作。组建沉大专项总体专家组；
（二）掌管组织造订本沉大专项执行治理细则、资金治理执行细则、保密工作和档案治理规划等规章造度；
（三）掌管组织造订本沉大专项的阶段执行打算，造订年度指南，审核上报年度打算；
（四）批复本沉大专项项目（课题）的立项（多个牵头组织单元的专项，结合行文批复）；
（五）掌管对本沉大专项项目（课题）的执行情况进行监督查抄和责任倒查，领导督促本沉大专项的执行；
（六）掌管加强对本沉大专项项目治理专业机构行列建设、前提保险等宏观业务的领导和监管；
（七）掌管协调落实本沉大专项执行的有关支持前提，协调落实配套政策，推动本沉大专项成就转化和产业化；
（八）组织落实本沉大专项与国度其他科技打算（专项、基金等）、国度沉大工程的衔接工作；
（九）核准执行规划、阶段执行打算、年度打算有关内容的调整，涉及专项指标、技术路线、概算、进度、组织执行方式等沉大调整时，商三部门提出定见；
（十）组织假造上报本沉大专项年度执行情况汇报、总结汇报等，凭据本沉大专项工作实现情况，提出本沉大专项验收申请；
（十一）掌管本沉大专项保密工作的治理、监督和查抄。按有关划定，对涉及国度奥秘的项目（课题）和获得的成就，进行密级评定和确定等。
第十二条 各沉大专项组建专项总体专家组，共同专项执行治理办公室做好专项的具体组织执行工作。充分阐扬专家的决策征询作用，总体专家组的征询建议是沉大专项牵头组织单元决策的沉要凭据。总体专家组设技术总师，全面掌管沉大专项总体专家组的工作，各专项可凭据必要设技术副总师。总体专家组重要职责蕴含：
（一）掌管发展有关技术发展战术与预测钻研，对沉大专项主攻方向、技术路线和研发进度提出征询定见；
（二）掌管对沉大专项发展规划、阶段执行打算、年度指南、年度打算提出征询建议；
（三）对沉大专项集成规划设计、项目（课题）衔接和协同攻关推进沉大专项成就的集成利用提出征询建议；
（四）参加对沉大专项项目（课题）的查抄、评估和验收等工作等。
技术总师、副总师要求是本沉大专项领域的战术科学家和领武士物，可能集中精力从事本沉大专项的组织执行。沉大专项总体专家组成员要求是本沉大专项有关领域技术、治理和金融等方面的复合型优良人才，可能将重要精力投入本沉大专项的具体执行工作。总体专家组成员准则上不得承担沉大专项项目（课题）。
第十三条 沉大专项项目（课题）的具体治理工作准则上委托专业机构承担。三部门会同牵头组织单元等提出备选专业机构建议，由部际联席会议审议确定。专业机构接受部际联席会议办公室与牵头组织单元的共同委托，掌管对沉大专项项目（课题）的具体治理工作。
（一）掌管造订本沉大专项项目（课题）执行治理细则、保密工作和档案治理规划等规章造度；
（二）参加造订本沉大专项阶段执行打算和年度指南，提出年度打算建议；
（三）掌管组织受理沉大专项项目（课题）申请，遴选项目（课题）承担单元，按批复下达立项通知并与项目（课题）承担单元签定工作合同书（含预算书，下同），落实资金铺排；
（四）组织对本沉大专项项目（课题）的督促、查抄；
（五）组织对本沉大专项项目（课题）的验收等；
（六）钻研提出本沉大专项组织治理、配套政策等建议；
（七）凭据有关划定和现实必要对项目（课题）进行工作调整或预算调剂；
（八）凭据必要提出调整执行规划、阶段执行打算、年度打算的建议；
（九）定期汇报本沉大专项的施前进展情况；
（十）掌管项目（课题）的档案和保密工作的治理、监督和查抄等。
专业机构的有关治理要求，依照《中央财政科技打算（专项、基金等）项目治理专业机构治理暂行划定》执行。
尚未委托专业机构的沉大专项，其职责由专项执行治理办公室承担。
第十四条 沉大专项工作的承担单元是项目（课题）执行责任主体，要依照法人治理责任造的要求，强化内部节造与风险治理，对项目（课题）执行和资金治理掌管。依照项目（课题）工作合同书要求，落实配套支持前提，组织工作执行，规范使用资金，推进成就转化，实现既定指标。要严格执行沉大专项有关治理划定，当真推广合同条款，接受领导、查抄，并共同评估和验收工作。
第十五条 加强国度科技沉大专项在处所的组织协调工作。处所当拘挠强统一辅导，凭据现实情况，成立科技、发展鼎新、财政及有关部门的协调机造，做好有关国度科技沉大专项工作的两全协和谐配套支持前提的落实工作；组织力量积极承担沉大专项的钻研开发工作；做益处所科技项目（专项）与国度科技沉大专项的衔接配套；实时与三部门、牵头组织单元进行联系沟通。
第三章 执行规划与阶段执行打算
第十六条 执行规划是沉大专项组织施杏注监督查抄、评估验收的凭据。
第十七条 沉大专项执行规划的假造论证。三部门与有关部门和单元，共同组织成立由技术、经济、治理、财政等方面专家组成的假造论证委员会，假造论证沉大专项执行规划。执行规划的重要内容蕴含：
（一）沉大专项指标。提出沉大专项工作和总体指标，确定沉大专项的具体指标和阶段指标，明确技术路线，提出沉大专项沉点工作等。
（二）沉大专项启动前提。确定沉大专项执行需具备的科技、产业、财力等基础和前提，提出启动沉大专项的机遇。
（三）组织执行方式。凭据沉大专项特点，依照部门职能，在充分思考科技与产业结合、与已有工作基础相衔接等基础上，明确沉大专项的牵头组织单元，提出专业机构备选建议以及组织执行方式和相应分工。
（四）筹资规划。凭据沉大专项的指标和工作，提出执行所需资金的概算及筹资规划。
第十八条 沉大专项执行规划的审批。三部门将沉大专项执行规划提交咨评委征询评议后，报部际联席会议审议，经国度科技体造鼎新和创新系统建设辅导幼组审议通过后，按法式报国务院鉴定，出格沉大事项报党中央鉴定。
第十九条 凭据国务院批复的沉大专项执行规划，各牵头组织单元组织总体专家组、专业机构等假造沉大专项阶段执行打算。
第二十条 沉大专项牵头组织单元将沉大专项阶段执行打算报三部门综合平衡。
综合平衡的重要内容蕴含：所确定钻研工作与执行规划的一致性；与已有国度其他科技打算（专项、基金等）、国度沉大工程的衔接情况；利用已有科技成就、基础设施等前提的情况；分年度概算建议的合理性等。
第二十一条 沉大专项牵头组织单元凭据综合平衡定见，组织批改和美满阶段执行打算报三部门登记。
第二十二条 沉大专项执行过程中，涉及沉大专项执行规划指标、概算、进度、组织执行方式的沉大调整等事项，由牵头组织单元提出建议，经三部门审核后，报国务院核准。涉及沉大专项阶段执行打算指标、分年度概算和年度预算总额的沉大调整等事项，由牵头组织单元按法式报三部门。涉及沉大专项阶段执行打算和年度打算其他通常性调整的事项，由牵头组织单元核准，报三部门登记。
第四章 年度打算
第二十三条 沉大专项工作以保险总体指标的实现为前提，对峙平正、公正的准则，采取定向委陀注择优委托（蕴含定向择优和公开择优）、招标等方式遴选项目（课题）承担单元。
第二十四条 沉大专项牵头组织单元会同有关部门凭据沉大专项执行规划、阶段执行打算，组织总体专家组、专业机构等假造年度指南。
第二十五条 沉大专项牵头组织单元将年度指南报三部门合规性审核后，提交国度科技治理信息系十足一颁布。涉密或涉及敏感信息项目（课题）的指南由沉大专项牵头组织单元遵循有关保密治理划定进行颁布。
第二十六条 专业机构受理项目（课题）申报。对于公开择优和招标的，自指南颁布日到项目（课题）申报受理截止日，准则上不少于50天，以保障科研人员有充足功夫申报项目（课题）。
第二十七条 专业机构采取视频评审或会议评审等方式，组织发展项目（课题）工作和预算评审。评审专家应从统一的国度科技治理专家库中拔取，严格执行专家回避造度，除涉密或司法律规还有划定表，评审专家名单应向社会公开，强化专家自律，接受同业质询和社会监督。项目（课题）申报资料应提前请评审专家审阅，确保评审的成效、质量和效能。
第二十八条 专业机构实现工作和预算评审工作后，形成年度打算建议（含预算建议规划），报沉大专项牵头组织单元审核。
第二十九条 沉大专项牵头组织单元将年度打算报三部门综合平衡。三部门将沉点对抗项法式的规范性、与工作指标和指南的相符性等进行审查，并实时反馈。专业机构对经过综合平衡的拟立项项目（课题）（含预算）进行公示，公示情况和处置定见经牵头组织单元审核后报三部门。三部门凭据公示了局反馈正式综合平衡定见。牵头组织单元依照部门预算治理规程将综合平衡后的预算建议规划报财政部，财政部按法式审核批复预算 ？萍疾炕惚嘈纬沙链笞ㄏ钕钅浚翁猓┠甓却蛩。
第三十条 沉大专项牵头组织单元凭据三部门综合平衡定见和财政部预算批复，向专业机构下达项目（课题）立项批复（含预算）。
第五章 组织执行与过程治理
第三十一条 专业机构凭据牵头组织单元下达的立项批复，与项目（课题）承担单元签定《沉大专项项目（课题）工作合同书》，加盖沉大专项合同专用章；需处所（有关单元）提供配套前提和资金投入的，由处所有关部门或有关单元在项目（课题）工作合同书上盖章；对涉及国度奥秘的项目（课题），由专业机构与项目（课题）承担单元签定保密和谈。
第三十二条 专业机构依照项目（课题）工作合同书，查抄、督促项目（课题）有关配套前提的落实，掌管日常治理，并成立项目（课题）诚信档案。
第三十三条 沉大专项尝试年度汇报造度。专业机构在总结本沉大专项项目（课题）执行情况的基础上，形成沉大专项年度执行情况汇报，经牵头组织单元审核后，在每年12月底前提交三部门，由科技部汇总后报国务院。
第三十四条 必要调整或撤销的通常性项目（课题），由专业机构提出版面定见，报沉大专项牵头组织单元核准，并报三部门登记。
第六章 评估与监督
第三十五条 三部门掌管发展沉大专项执行总体进展情况的评估和监监工作。三部门按打算组织力量或委托第三方独立评估机构对沉大专项施前进行阶段绩效评估和年度监督评估，加强对有关项目（课题）的抽查，并进行责任倒查；会同牵头组织单元对专业机构履职尽责情况等进行监督，并督促落实监督和评估定见建议。阶段绩效评估了局作为执行规划和阶段执行打算的指标、技术路线、概算、进度、组织执行方式等调整的沉要凭据。三部门将阶段绩效评估和调整了局上报国务院。
第三十六条 沉大专项牵头组织单元组织力量或委托具备前提的第三方独立评估机构，掌管对沉大专项工作的执行情况进行监督查抄和责任倒查。
第三十七条 沉大专项指南、评审、立项及监督评估等有关信息应依照有关划定公开公示，自动接受社会监督。
第三十八条 成立科研信誉治理机造。要凭据有关划定，客观、规范地纪录沉大专项项目（课题）治理过程中的各类科研信誉信息，蕴含项目（课题）申请者在申报过程中的信誉情况，承担单元和项目（课题）掌管人在项目（课题）执行过程中的信誉情况，专家参加项目（课题）评审评估、查抄和验收过程中的信誉情况，并依照信誉评级尝试分类治理。成立严沉失信行为纪录造度，阶段性或永远性取缔拥有严沉失信行为有关责任主体申请沉大专项项目（课题）或参加项目（课题）治理的资格。
第三十九条 成立责任查究机造。对在沉大专项执行过程中失职、渎职，弄虚作假，截留、挪用、挤占、骗取沉大专项资金等行为，依照有关划定查究有关责任人和单元的责任；组成犯罪的，依法查究刑事责任。
第七章 总结与验收
第四十条 项目（课题）验收。
专业机构掌管组织项目（课题）总结验收（蕴含工作验收和财政验收），验收了局报牵头组织单元，并抄送三部门。项目（课题）验收工作应在职务合同到期后6个月内实现，准则上，延期功夫不超过1年。
依照国度科技汇报造度的有关要求，每个项目（课题）在验收时向专业机构提交齐全的、统一体式的技术汇报，专业机构按季度将书面资料和电子版汇总后提交牵头组织单元，并抄送科技部。
项目（课题）验收等有关情况纳入沉大专项治理信息系统，并记入诚信档案。
每年12月底前提交项目（课题）年度执行情况汇报，定期向部际联席会议和牵头组织单元汇报沉大专项施前进展情况，组织假造沉大专项验收资料。
第四十一条 阶段总结。
各沉大专项每个五年打算的最后一年组织进行阶段总结。沉大专项牵头组织单元组织专业机构假造形成沉大专项阶段执行情况汇报，报送三部门。
三部门将阶段总结及评估监督情况汇总，上报国务院。
第四十二条 各沉大专项总结验收。
沉大专项牵头组织单元凭据沉大专项工作指标实现及项目（课题）验收情况，形成执行情况汇报并向三部门提出整履历收申请。准则上，应于沉大专项即将达到执行期限或执行期限实现后6个月内提出验收申请。组织执行顺利、提前实现工作指标的，可提前申请验收。
三部门收到验收申请后，凭据各沉大专项执行规划，组织发展整履历收工作，沉点从指标指标实现水平、组织执行和治理情况、资金使用情况和效益、执行功效和影响等方面进行综合评价，形成验收汇报和整履历收结论，并将各沉大专项整履历收结论和执行情况总结汇报上报党中央、国务院。
第八章 资金治理
第四十三条 沉大专项资金起源蕴含中央财政资金、处所财政资金、单元自筹资金以及从其他渠路获得的资金。
第四十四条 两全使用各渠路资金，提高资金使用效益。中央财政资金严格执行财政预算治理和沉大专项资金治理法子的有关划定；其他起源的资金依拍照应的治理划定进行治理。沉大专项资金要专款专用、单独核算、注沉绩效。
第四十五条 沉大专项的资金使用要严格依照有关审规划定进行沉大专项审计，保险资金使用规范、有效。
第九章 成就、知识产权和资产治理
第四十六条 各沉大专项要成立知识产权；ず椭卫淼某ばЩ，造订明确的知识产权指标，指定专门机构和人员掌管知识产权工作，跟踪国内表有关领域知识产权动态，形成知识产权分析汇报，为科学决策提供参考。各沉大专项要成立知识产权治理、查核和指标评估造度。必要时，可委托知识产权专业机构掌管有关工作。
第四十七条 在沉大专项牵头组织单元的领导下，专业机构具体掌管沉大专项成就与知识产权的治理。
第四十八条 沉大专项获得的有关知识产权的归属和使用，依照《中华人民共和国科学技术进取法》、《中华人民共和国推进科技成就转化法》、《国度知识产权战术纲领》等执行。对承担沉大专项项目（课题）形成的知识产权，有向国内其他单元有偿或无偿许可执行的使命。
第四十九条 专业机构应与项目（课题）承担单元事先约定知识产权归属、使用、许可等事项，推进成就转化和利用，为实现沉大专项总体指标提供保障。
第五十条 各沉大专项要采取切实措施推进科技成就的转化和产业化。对获得的涉及国度奥秘的成就，遵循国度保密司法律规进行治理。
第五十一条 沉大专项项目（课题）执行过程中形成的无形资产，由项目（课题）承担单元掌管治理和使用。成就转化及无形资产使用产生的经济效益按《中华人民共和国推进科技成就转化法》和国度有关划定执行。
第五十二条 使用中央财政资金形成的固定资产，依照国度有关划定执行。
第十章 信息、档案和保密治理
第五十三条 科技部掌管成立统一的沉大专项信息治理平台，并纳入国度科技治理信息系统治理。各沉大专项成立信息治理吩旖台，与治理平台衔接，保险信息通顺。
第五十四条 信息内容重要蕴含沉大专项执行规划、阶段执行打算、年度打算、项目（课题）立项、资金预算、监督和评估、科技汇报、验收和成就蹬仔关信息。
第五十五条 各沉大专项项目（课题）工作合同的有关信息、项目（课题）的执行情况信息、项目（课题）的验收与成就信息，伴同年度执行情况汇报于每年12月底前报送科技部，并抄送发展鼎新委、财政部。
第五十六条 各沉大专项依照国度和三部门有关档案治理划定，成立和美满本沉大专项档案治理造度，做好有关档案的整顿、保留、归档和移交工作，将沉大专项档案治理工作贯通于沉大专项规划造订、论证、施杏注查核验收的全过程，确保档案网络齐全、保留齐全。
第五十七条 沉大专项组织执行必须严格遵守国度保密司法律规，成立档次清澈、职责明确的保密工作责任系统，确保沉大专项保密工作责任落实到人。
第五十八条 各沉大专项执行期间的保密治理工作由沉大专项牵头组织单元掌管。在沉大专项牵头组织单元的领导下，专业机构当真发展沉大专项保密工作的治理、监督、查抄以及教育培训和宣传等工作。
第五十九条 严格遵守国度有关加强信息安全工作的划定和要求，沉大专项涉密信息和档案等严格依照国度有关保密司法律规要求进行治理。
第十一章 国际合作
第六十条 为了充分利用国际资源，要积极发展平等、互利、共赢的国际合作活动。结合沉大专项指标，注沉引进、消化、吸收再创新，造订系统的引进消化吸收和提升自主创新能力规划和措施，经严格科学论证后执行。
第六十一条 在牵头组织单元的领导下，专业机构掌管沉大专项国际合作的具体工作。
第六十二条 项目（课题）承担单元发展与沉大专项有关的沉大国际合作活动，由专业机构审批，沉大专项牵头组织单元核准。
第六十三条 沉大专项国际合作活动应遵守有关表事工作划定、保密工作划定。
第十二章 附 则
第六十四条 各沉大专项遵循本划定，结合沉大专项特点，造订相应的执行治理细则，报三部门登记。
第六十五条 本划定由三部门掌管诠释，自颁布之日起执行。《国度科技沉大专项治理暂行划定》（国科发计﹝2008﹞453号）同时废止。
