近日，省科技厅印发了《山东省科技行政处罚裁量权执行法子》（以下简称《执行法子》）和《山东省科技行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），将于2023年12月1日起执行。为便于各有关部门、单元更好地理解合用文件的有关内容，切实做好贯彻执行工作，现就出台布景及重要内容解读如下：

 

        一、草拟布景

 

       行政处罚裁量权基准是行政机关结合自身行政处罚工作现实，依照分歧业政处罚案件的事实和情节，对司法、律例、规章中的准则性划定或者拥有肯定弹性的处罚种类、幅度等内容进行量化细化的处罚工作环节。其质量和水平，对保险司法、律例、规章有效执行，规范行政处罚行为，守护社会平正正义拥有沉要意思。

 

        2022年7月，国务院印发了《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准造订和治理工作的定见》（国办发〔2022〕27号），对各地域各部门行政裁量权的造订和治理工作提出了明确的要求。2023年6月6日，省当局办公厅印发《关于规范行政裁量权基准造订和治理工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2023〕7号）。为进一步规范科技系统行政处罚行为，推动行政处罚裁量权合理适当行使，；さ笔氯撕戏ㄈɡ，依照有关要求，我厅钻研造订了《执行法子》和《基准》。

 

       二、草拟凭据

 

       本次草拟的司法律规凭据重要有：《中华人民共和国行政处罚法》《科学技术进取法》《推进科技成就转化法》等现行有效司法、律例和规章。政策文件凭据有：《全面推动依法行政执行纲领》《法治当局建设执行纲领（2021-2025年）》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准造订和治理工作的定见》（国办发〔2022〕27号）等。

 

       三、草拟思路

 

       重要有以下几方面思考：

 

      （一）别离造订《执行法子》和《基准》。以《执行法子》的大局明确科技行政处罚裁量权基准的造订凭据、合用领域、根基准则、裁量等级、裁量规定和工作要求。同时，造订《基准》，将有关司法律规规章中梳理涉及科技行政处罚权的15项违法行为，以列表大局明确各违法行为对应的违法行为、法定凭据、裁量阶次、合用前提、处罚尺度。

 

      （二）明确裁量权的具体合用。对于裁量的情景，《执行法子》在不予处罚、从轻或减轻处罚、从沉处罚的法定情景之表，思考到了其他情景，供法律人员在裁量时合用。

 

      （三）保障行政处罚裁量权基准的覆盖面。《基准》中15项具体违法行为，蕴含违反《尝试动物治理条例》，对提供虚伪信息或骗取技术合同认定登记证明和在科技成就转化活动中弄虚作假，采取糊弄伎俩，骗取嘉奖或者荣誉称号、诳骗财帛、牟取犯法利益等科技行政部门执行行政处罚已经合用过的全数条款和前期梳理有关司法律规规章中授权科技行政部门合用的条款，根基涵盖了科技行政部门行政处罚工作必要。

 

        四、草拟过程

 

       省科技厅遵循现行有效的司法律规和政策文件，对照省委编办颁布的科技系统行政处罚清单，梳理我厅行政处罚事项（“对违反人类遗传资源治理条例的处罚”裁量权基准由科技部统一造订），进建借鉴江苏、浙江等省份经验做法，组织有关处室屡次会商批改，并征求有关行业单元的定见建议，形成《执行法子》《基准》征求定见稿。2023年9月底，面向社会公开征求定见，组织召开专家论证会。经厅长办公会审议通过后，以规范性文件大局印发《执行法子》和《基准》最终稿。

 

       五、重要内容

 

      《执行法子》共21条，对科技行政处罚的主张及凭据、合用领域、裁量准则进行了诠释，对科技行政处罚中不予处罚情景、从轻减轻情景、从沉情景、申请听证、法造审核、法律监督等内容进行了明确。

 

      《基准》针对3项科技部门执行的行政处罚事项，明确了15项违法行为，结合违法所得、风险水平等各类分歧情节，在法定裁量权领域内，划分为不予处罚、从轻处罚、通常处罚、从沉处罚四级裁量尺度，将每个处罚事项分化、细化，解决拥有肯定弹性的裁量幅度不好把握的问题。

 

        1.裁量基准身分。蕴含违法行为、法定凭据、裁量阶次、合用前提、处罚尺度等5项裁量基准身分内容。

 

        2.第1项行政处罚为对违反《尝试动物治理条例》的处罚，蕴含序号为“1-11”的11项行政违法行为，造订凭据为《尝试动物治理条例》第八条、第十条、第十一条、第十三条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十九条。

 

        3.第2项行政处罚为对提供虚伪信息或骗取技术合同认定登记证明的处罚，序号为“12”，此项违法行为造订凭据为《山东省技术市场条例》第十三条、第二十九条。

 

        4.第3项行政处罚为对骗取科技成就嘉奖，侵占科技成就行为的处罚，蕴含序号为“13-15”的3项行政违法行为，造订凭据为《推进科技成就转化法》第三条、第十六条、第三十二条、第三十四条、第四十七条和《山东省推进科技成就转化条例》第三条、第十九条、第三十九条、第四十条、第四十一条。

 

        六、其他注明

 

        对于未纳入《执行法子》《基准》的行政处罚事项，在法律中严格依照有关司法律规执行。

 

       《执行法子》《基准》将凭据国度司法、律例、规章的立改废和全省各级科技系统的法律实际予以动态调整。

 

         该文件拟执行日期是2023年12月1日，有效期至2028年11月30日。

 

山东省科学技术厅

 

2023年11月1日