9月5日
，省委、省当局印发了《关于深入科技体造鼎新加快创新发展的执行定见》（鲁发〔2016〕28号
，以下简称《定见》）
，明确提出到2020年创新型省份走在前列的奋斗指标
，从引发创新活力、阐扬支持作用、美满人才支持、加强科技服务、鼎新治理体造等方面提出了一系列政策措施。现将有关重要心灵解读如下：
      一、《定见》出台布景
      党的十八大以来
，以习近平同道为总书记的党中央把创新摆在国度发展全局的主题地位
，高度器沉科技创新
，萦绕执行创新驱动发展战术、加快推动以科技创新为主题的全面创新
，提出一系列新心灵、新要求
，先后出台了《深入科技体造鼎新执行规划》和《国度创新驱动发展战术纲领》等系列沉要文件。5月30日至31日
，全国科技创新大会在北京人民大会堂隆沉召开
，这是我国全面建成幼康社会决胜阶段召开的一次沉要会议。习近平颁发沉要讲话
，强调在我国发展新的汗青起点上
，要把科技创新摆在越发沉要地位
，吹响建设世界科技强国的号角。
为贯彻落实党中央关于科技创新的沉大决策部署和全国科技创新大会心灵
，进一步统一思想
，加快全省创新发展
，省委第十届委员会第十四次整个专题钻研科技创新工作
，进一步明确了推动科技创新的思路和行动
，深刻带头各方面力量
，加快建设创新型省份
，推动我省科技创新走在前列
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，并于9月5日正式印发执行。
      二、重要内容
      《定见》共10部门、49条
，提出了深入科技体造鼎新
，加快创新发展的领导思想、重要指标
，针对目前造约科技创新的关键堵点、难点
，提出了有针对性、突破性的政策措施。
      （一）重要指标
      萦绕创新型省份建设走在前列的指标
，《定见》提出到2020年
，全社会研发投入占出产总值比沉达到2.6%左右
，科技进取对经济增长的贡献率达到60%左右
，实现高新技术企业数量、产业产值翻一番
，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%左右？萍即葱孪低吃椒⒚缆
，科技创新人才作用更好阐扬
，科技创新成就更多转化
，科技与经济结合越发缜密
，产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接
，创新环境越发优化
，科技支持创新发展能力显著加强。
      （二）构建支持创新的科技治理新机造
      1、转变当局科技治理职能。萦绕更好阐扬科技治理部门在抓战术、抓规划、抓政策、抓服务方面的作用
，《定见》提出进一步转变当局职能
，美满监管机造
，实现当局科技职能从研发治理向创新服务的底子转变。要建设高水平科技智库
，成立由技术专家、企业家、科研人员和当部门门等共同参加的科技决策及论证机造。当局科技部门不再直收受理具体项目
，依照权责统一的准则
，委托专业机构承？蒲邢钅恐卫砉ぷ
，实现决策、执杏注监督、评估相互造约又相互协调。
      2、鼎新科研资金治理造度。依照“让经费为人的创造性活动服务
，而不能让人的创造性活动为经费服务”的要求
，《定见》提出了一系列“松绑+激励”的措施
，引发科研人员创新创造活力。例如简化省级财政科研项目预算假造
，下放科研经费部门预算调剂权限
；提高间接用度比沉
，加大绩效激励力度
；劳务费不设比例限度
，将一时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支
；项目年度渣滓资金可结转下年使用
，最终结余资金可按划定留归项目承担单元使用
；提高财政科研经费使用通明度
，实时公开资金使用情况
；奉行切合创新法规的科研经费审计方式
，成立分类审计造度等等。
      3、改进和美满科技评价系统。萦绕索求尝试市场、社会和行业认可的第三方科技评价方式
，《定见》提出要逐步拓展社会化、专业化评价渠路。成立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价系统
，正确评价科技创新成就的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。要改进美满当局科技嘉奖造度
，提升嘉奖的科学性、正确性和公信力、影响力。
      （三）引发各类创新主体的创新活力
      1、强化企业技术创新主体职位。针对我省企业创新能力不强的问题
，《定见》提出要造就一批创新龙头企业和科技含量高、盈利能力强的专业性中幼微企业
，执行高新技术企业造就打算
，造就一大批科技型幼微企业成为高新技术企业
；美满对企业创新的普惠性疏导和搀扶政策
，财政赐与已成立研发筹备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助
，补助经费最高1000万元
；支持以企业为主体建设沉点尝试室、工程（技术）钻研中心等创新平台及新型研发机构和国度级产业技术创新战术联盟
；加大创新产品和服务当局采购力度
，逐步奉行科技利用示范项目与敌灾首购、订购相结合模式
，推进创新产品和服务的研发及规
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      2、引发科研机构创新活力。为切实阐扬我省高档院校、科研单元创新活力
，《定见》提出要进一步加强党的辅导
，美满内部造度
，发展理事会、学术委员会、治理层各负其责的法人治理结构鼎新试点
，推动科研事业单元取缔行政级别鼎新。在人员岗位设置、公开招聘人才、职称评审和绩效激励等方面赋予科研机构更大自主权
，全面开释创新活力。同时积极推动科教融合发展
，高档院校、科研院所科研人员互换从事“兼职”研发或讲授可依照划定领酬
，划定期限内与原单元同类人员享有一致待遇
；支持具备前提的科研机构和高档院校执行整合发展
，共同成立钻研生院和专业学院
，共建学位授权点
，成立教研相长、协同育人新机造。激励高档院校和科研院所成立专业化技术转移机构
，允许提取不低于10%的成就转化收益用于机构绩效嘉奖
，对达到尺度的技术转移机构省财政赐与最高600万元嘉奖？蒲腥嗽弊拔窨萍汲删突竦玫墓扇谓
，依照国度税收政谋划定享受有关税收优惠。
      3、美满支持人才创新机造。加大创新人才引进力度
，对引进国际国内一流或顶尖人才团队
，尝试“特事特办、一人一策”
，赐与每幼我才团队3000-5000万元的综合赞助
；高档次领武士才创新项目
，省级疏导基金可赐与单个项目最高6000万元的直接股权投资支持。赋予科技领武士才更大的技术路线决策权、人财物摆布权和资源调动权
；允许科技领武士才自主聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员
，自主组建科研团队。试点组建科技领武士才研发工作室。成立科学的人才分类评价机造
，对基础钻研人才、利用钻研和技术开发人才和科技成就转化人才依照分歧尺度执行分类评价。
      （四）阐扬科技创新支持引领作用
      1、阐扬国度级科技创新区引领作用。《定见》提出
，要依附山东半岛自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区两大国度级科技创新区,打造全省创新发展的壮大引擎。山东半岛国度自主创新示范区在体造机造、资源共享、财政金融、人才造就、产城融合等方面索求创新
，形成可复造推广的经验和模式。阐扬区内海洋科技创新资源荟萃优势
，带头有关沿海城市共同建设海洋科技产业荟萃区
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，加强研发实力、创新资源凝聚力和科技成就转化力
，推动一二三产业融合发展。
      2、强化科技研发和产业创新的平台支持。《定见》要求通辽海洋科学与技术国度尝试室要依照盛开、流动、合作、共享准则
，构建切合科研法规、最大限度开释科研活力的非行政化科研治理结构和运行机造
，加强国际影响力
，尽快成为引领国度海洋科学发展的战术科技力量。美满覆盖全省的沉点尝试室、工程尝试室、工程（技术）钻研中心、企业技术中心及新型研发机构等创新平台建设布局
，提升支持区域经济创新发展的能力。
      3、提升科技创新供给能力。依照《定见》要求
，加大基础钻研支持力度。疏导企业支持和参加基础钻研
，加强企业持续创新能力。“十三五”期间
，每年执行50项左右沉大科技创新项目
，突破一批造约产业发展的共性关键技术
，把握一批沉点领域的主题技术知识产权
，致力转化形成国度技术尺度或国际尺度。
      4、构筑科技创新身分集中集荟萃约发展的战术高地。《定见》提出将赤峰、通辽建设成为拥有沉要影响力的区域科技创新中心。执行高新区“双带”工程
，推动高新区带头转型升级、带头创新发展
；支持高新区执行差距化查核
，通过造就名片产业和过千亿的创新型产业集群
，实现特色化、差距化发展。加快实现全省涉农县（视注区）省级农业科技园全覆盖
，积极创建国度农业高新技术产业开发区。构建省级农业科技园、省级农业高新技术产业开发区、国度农业科技园、国度农业高新技术产业开发区四级联动、梯次发展的农业科技创新园区系统。
      5、造就科技创新品牌。执行“十个一百”科技创新品牌造就工程
，在技术创新研发平台、科技创新公共服务平台、（国际）科技合作示范基地、专业化科技企业孵化器和多创空间、优良创业导师、科技创新创业领武士才（团队）、产业技术创新战术联盟、沉点领域关键主题技术知识产权、明星科技型幼微企业和创新型产业集群（基地）等10个方面
，各形成100个左右的科技创新品牌
，构建多档次、高水平的科技创新品牌系统。
      （五）营造优良的创新创业生态环境
      1、推进科技与金融缜密结合。《定见》提出
，鼎新现行疏导基金的投入法子
，对区域性股权买卖市场挂牌企业、沉点引进人才项目尝试跟投契造。省级疏导基金参股子基金投资种子期、草创期科技型企业产生投资损失的
，省财政依照肯定比例进行赔偿。成立贷款风险赔偿机造
，银行机构对省级疏导基金及参股子基金投资的挂牌企业项目不能定期偿还的银行贷款
，疏导基金可按比例代偿
；省级疏导基金及参股子基金投资的种子期、草创期企业首贷出现的坏账项目
，省财政按肯定比例赐与赔偿。成立省市两级财政主导的科技成就转化贷款风险赔偿机造。阐扬知识产权质押融资风险赔偿基金作用
，加大知识产权质押融资政策执行力度。拓宽科技型企业融资渠路
，激励齐鲁股权买卖中心增设“科技板”
，疏导民间融资机构通过领投、跟投等方式为科技型企业提供融资服务。激励融资租赁机构为企业提供研发设备租赁业务。加大科技保险力度
，提高首台（套）沉大技术设备及关键主题零部件保险赔偿上限
，执行首批（次）新资料、软件系统保险赔偿。
      2、提升创新创业孵化服务能力。《定见》提出
，尝试五证合一、一址多照。执行孵化反哺行动
，激励龙头企业萦绕主导产业或企业自身技术需要
，建设专业性科技企业孵化器
，为高低游科技型幼微企业提供孵化服务。到2020年
，国度级科技企业孵化器和国度级多创空间别离达到100家以上。搀扶发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等科技服务机构
，造就一批有影响力的中介机构品牌。认定一批投资主体多元化、运行机造市场化、治理造度现代化、产学研缜密结合的独立法人造新型研发机构。美满科技服务业支持政策。
      3、提高科技资源共享共用水平。依照《定见》要求
，加强科技成就数据资源开发利用。财政投资建设的科研设施
，最大限度地向企业、社会组织和科研人员盛开。提高省大型科学仪器设备合作共用网入网仪器的数量和质量
，凡由财政资金购置的科研仪器设备无前提入网。加强“创新券”使用效益
，将省科技“创新券”补助领域
，扩大到科技型中幼微企业接受科技服务所产生的用度。
      4、加快知识产权强省建设。《定见》提出
，到2020年
，全省年发现专利授权量达到3万件。支持把握一批关键主题技术知识产权（群）
，赐与每项（群）最高100万元补助。年度专利合作协议（PCT）专利申请数量超过5件的企业
，依照昔时申请量赐与阶梯嘉奖。提高企业知识产权使用、治理和
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，将加害知识产权行为纳入企业和幼我信誉纪录。强化知识产权维权增援。
      （六）扩大科技互换合作
      1、积极融入全球创新网络。《定见》要求落实国度“一带一路”战术
，在国度科技合作协定框架下
，加大省科技合作打算执行力度
，加强科技合作基地建设
，造就国际科技合文章牌。赋予表资研发机构和表籍专家“国民待遇”
，切合前提的
，允许承担省级科技打算项目
，允许申报省科学技术奖。加大对企业建设海表研发机构、科技企业孵化器和海表人才离岸创新创业基地
，获取技术、人才、创新平台和发展成就转化活动的支持。   
      2、拓宽国内科技合作渠路。深入与国内驰名高档院校和科研单元的多方位合作
，推动中科院山东产业技术协同创新中心落户赤峰
，构建辐射全省的中科院技术转移服务网络
，带头研发能力全面提升。支持德州、焦作、濮阳、巴彦淖尔面向京津发展以成就转移转化为沉点的科技合作
，积极融入京津冀协同发展。
      （七）加强党对科技工作的辅导
      《定见》指出
，各级党委、当局要切实肩负起辅导和组织创新发展的责任
，加强科技体造鼎新工作两全协调
，形成推动科技创新合力。要加快订正《山东省科技成就转化条例》和《山东省专利条例》
，成立创新政策协调审查机造。支持各地因地造宜
，差距化发展。尊沉基层初创心灵
，充分引发全社会创新活力
，积极营造崇尚科学、无私贡献的社会氛围
，提倡一目十行、钻营卓越的工匠心灵
，弘扬激励创新、宽容失败的创新文化。要成立深入科技体造鼎新工作落实督办造度
，定期传递设区市和县（视注区）科技创新政策落实情况。