关于印发《国度沉点研发打算资金治理法子》的通知
财教〔2021〕178号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），新疆出产建设兵团财政局、科技局，有关单元：
凭据党中央、国务院关于科研经费治理鼎新有关要求和《国务院办公厅关于鼎新美满中央财政科研经费治理的若干定见》(国办发〔2021〕32号)，我们对《财政部 科技部关于印发<国度沉点研发打算资金治理法子>的通知》（财科教〔2016〕113号）进行了订正。现将订正后的《国度沉点研发打算资金治理法子》印发你们，请遵循执行。
财政部 科技部
2021年9月29日
附件
国度沉点研发打算资金治理法子
第一章 总 则
第一条 为规范国度沉点研发打算资金治理和使用，提高资金使用效益，凭据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见>的通知》、《国务院关于优化科研治理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《国务院办公厅关于鼎新美满中央财政科研经费治理的若干定见》(国办发〔2021〕32号)等文件，以及国度有关财经律例和财政治理造度，结合国度沉点研发打算治理特点，造订本法子。
第二条 国度沉点研发打算（以下简称沉点研发打算）由若干指表明确、天堑清澈的沉点专项组成，沉点专项采取从基础前沿、沉大共性关键技术到利用示范全链条一体化的组织执行方式。沉点专项下设项目，项目可凭据自身特点和必要下设课题。沉点专项尝试概预算治理，沉点专项项目尝试预算治理。
第三条 沉点研发打算资金尝试多元化投入，资金起源分为中央财政资金和其他起源资金，其他起源资金蕴含处所财政资金、单元自筹资金以及从其他渠路获得的资金。中央财政资金支持方式蕴含前补助和后补助，具体支持方式在假造沉点专项执行规划和年度项目申报指南时予以明确。
第四条 本法子重要规范中央财政铺排的选取前补助方式支持的沉点研发打算资金，后补助方式支持的资金依照中央财政科技打算后补助的有关划定执行。处所财政资金、单元自筹资金和从其他渠路获得的资金该当依照国度有关财政管帐造度和有关资金提供方的具体使用治理要求，两全铺排和使用。
在选取前补助方式支持的沉点研发打算项目中，执行“揭榜挂帅”、“跑马”等新型组织机造的项目，可凭据项目特点，采取包干造等资金治理方式。
第五条 沉点研发打算资金治理和使用遵循以下准则：
（一）集中财力，凸起沉点。沉点研发打算资金聚焦沉点专项研发工作，沉点支持市场机造不能有效配置资源的公共科技活动。注沉加强两全规划，预防资金铺排分散沉复。
（二）了了权责，放管结合。当部门门不再直收受理具体项目，委托项目治理专业机构（以下称专业机构）发展沉点专项资金治理；充分赋予项目牵头单元、课题承担单元和课题参加单元（以下称承担单元）科研项目资金治理使用自主权，承担单元该当落实法人责任，提高治理服务水平。
（三）遵循法规，注沉绩效。沉点研发打算资金的治理和使用，该当遵循科研活动法规，体现沉点专项和项目组织执行特点。依照国度财经律例造度要求，强化事中和过后监管，美满信息公开公示造度。对峙绩效导向，加强分类绩效评价和了局利用，提高资金使用效益。
第六条 沉点研发打算资金尝试分级治理、分级掌管。财政部、科技部掌管钻研造订沉点研发打算资金治理造度，组织沉点专项概算假造和评估。财政部依照资金治理造度，鉴定批复沉点专项概预算。财政部、科技部、审计署、有关主管部门凭据职责和分工，组织发展对沉点研发打算资金的监督和绩效评价。专业机构是沉点专项资金治理和监督的责任主体，掌管组织沉点专项项目预算申报、评审、下达和项目综合绩效评价，组织发展对项目资金的监督。承担单元是项目资金治理使用的责任主体，掌管项目资金的日常治理和监监工作。项目掌管人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和有关性掌管。
第二章 沉点专项概预算治理
第七条 沉点专项概算是指对专项执行周期内，专项工作执行所需总用度的事前估算，是沉点专项预算铺排的沉要凭据。沉点专项概算蕴含总概算和年度概算。
第八条 专业机构凭据沉点专项的指标和工作，凭据专项执行规划和有关要求编报沉点专项概算，报财政部、科技部。
第九条 沉点专项概算该当同时假造收入概算和支出概算，确保出入平衡。
沉点专项收入概算蕴含中央财政资金概算和其他起源资金概算。
沉点专项支出概算蕴含支出总概算和年度支出概算。专业机构该当在充分论证、科学合理分化沉点专项工作基础上，凭据工作有关性、配置适当性和经济合理性的准则，依照工作级次和分歧研发阶段编列支出概算。
第十条 财政部、科技部委托有关机构对沉点专项概算进行评估。凭据评估了局，结合财力可能，财政部鉴定并批复沉点专项中央财政资金总概算和年度概算。
第十一条 中央财政资金总概算通常不予调整。沉点专项工作指标产生沉大变动等导致中央财政资金总概算确需调整的，专业机构在推广有关工作调整审批法式后，提出调整申请，经科技部审核后，按法式报财政部审批。总概算不变，沉点专项年度间沉大工作调整等导致年度概算必要调整的，由专业机构提出申请，经科技部审核后，按法式报财政部审批。
第十二条 专业机构凭据鉴定的概算，结合项目工作部署、组织施前进度和预算执行等情况，提出年度沉点专项预算铺排建议，按部门预算申报法式报财政部。无部门预算申报渠路的专业机构，通过科技部报送。沉点专项各年铺排的预算总和不得超过总概算。加强预算铺排与工作施前进度衔接，在总概算和概算周期不变的前提下，沉点专项工作部署实现后，年度预算铺排可延后不超过2年。
第十三条 财政部结合科技部定见，依照预算治理要求向专业机构下达沉点专项中央财政资金预算（不含具体项目预算），并抄送科技部。
第十四条 沉点专项中央财政资金预算通常不予调剂，因概算变动等确需调剂的，由专业机构提出申请，按法式报财政部核准。
第十五条 在沉点专项执行周期内，由于年度工作调整等导致专业机构昔时未下达给项目牵头单元的资金，能够结转下一年度持续使用。由于沉点专项因故终止等原因，专业机构尚未下达的资金，按划定上缴中央财政。
第三章 项目资金开支领域
第十六条 沉点专项项目资金由直接用度和间接用度组成。
第十七条 直接用度是指在项目执行过程中产生的与之直接有关的用度。重要蕴含：
（一）设备费：是指在项目执行过程中购置或试造专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级刷新，以及租赁表单元仪器设备而产生的用度。推算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。该当严格节造设备购置，激励盛开共享、自主研造、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级刷新，预防沉复购置。
（二）业务费：是指在项目执行过程中亏损的各类资料、辅助资料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整顿等用度，产生的测试化验加工、燃料动力、 出版/文件/信息传布/知识产权事务、会议/差旅/国际合作互换等用度，以及其他有关支出。
（三）劳务费：是指在项目执行过程中支付给参加项主张钻研生、博士后、接见学者和项目聘用的钻研人员、科研辅助人员等的劳务性用度，以及支付给一时礼聘的征询专家的用度等。
项目聘用人员劳务费开支尺度，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平，凭据其在项目钻研中承担的工作工作确定，其由单元缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目开支。
支付给一时礼聘的征询专家的用度，不得支付给参加本项目及所属课题钻研和治理的有关人员，其治理依照国度有关划定执行。
第十八条 间接用度是指承担单元在组织执行项目过程中产生的无法在直接用度中列支的有关用度。重要蕴含：承担单元为项目钻研提供的房屋占用，日常水、电、气、暖等亏损，有关治理用度的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。
第四章 项目预算假造与审批
第十九条 沉点专项项目预算由收入预算与支出预算组成。项目预算由课题预算汇总形成。
（一）收入预算蕴含中央财政资金和其他起源资金。对于其他起源资金，该当充分思考各渠路的情况，并提供资金提供方的出资承诺，不得使用钱币资金之表的资产或其他中央财政资金作为资金起源。
（二）支出预算该当依照资金开支领域编列，并对各项支出的重要用处和测算理由等进行注明。
第二十条 沉点专项年度申报指南中可颁布本批工作的概算。
项目尝试两轮申报的，预申报环节时，项目申报单元提出所需资金预算总额；正式申报环节时，专业机构综合思考沉点专项概算、项目工作设置、预申报情况以及专家建议等，组织领导项目申报单元编报预算。
项目尝试一轮申报的，依照正式申报环节要求组织编报预算。
第二十一条 项目申报单元该当依照政策相符性、指标有关性和经济合理性准则，科学、合理、真实地假造预算，对设备费、业务费、劳务费预算应据实假造，不得单一按比例假造。对仪器设备购置、参加单元资质及拟表拨资金进行沉点注明，并申明现有的执行前提和从单元表部可能获得的共享服务。直接用度中除50万元以上的设备费表，其他用度只提供根基测算注明，不必要提供明细。
第二十二条 结合承担单元信誉情况，间接用度尝试总额节造，依照不超过课题直接用度扣除设备购置费后的肯定比例鉴定。具体比例如下：
（一）500万元及以下部门为30%；
（二）超过500万元至1000万元的部门为25%；
（三）超过1000万元以上的部门为20%。
第二十三条 间接用度由承担单元两全铺排使用。承担单元该当成立健全间接用度的内部治理法子，公开通明、合规合理使用间接用度，处置好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出铺排该当与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩。承担单元可将间接用度全数用于绩效支出，并向创新绩效凸起的团队和幼我倾斜。
课题中有多个单元的，间接用度在总额领域内由课题承担单元与参加单元协商分配。承担单元不得在鉴定的间接用度以表，再以任何名义在项目资金中沉复提取、列支有关用度。
第二十四条 专业机构归并项目评审和预算评审，在项目评审时同步发展预算评审，不得将预算假造详细水平作为评审预算的成分，不得单一按比例核减预算。
第二十五条 预算评审该当依照规范的法式和要求，对峙独立、客观、公正、科学的准则，对项目以及课题申报预算的政策相符性、指标有关性和经济合理性进行评审。评审专家该当满足有关回避要求。
第二十六条 专业机构凭据评审了局，提出沉点专项项目和预算铺排建议。
第二十七条 专业机构凭据财政手下达的沉点专项预算和科技部对项目铺排建议的审鉴定见，向项目牵头单元下达沉点专项项目预算，并与项目牵头单元签定项目工作书（含预算）。
项目工作书（含预算）是项目和课题预算执杏注综合绩效评价和监督查抄的凭据，应以项目申报书为基础，凸起绩效治理，明确项目查核指标、查核指标及查核步骤，了了各方责权，明确课题承担单元和参加单元的资金额度，蕴含其他起源资金和其他配套前提等。
第二十八条 尝试经费包干造的项目，无需假造项目预算。
第五章 项目预算执行与调剂
第二十九条 沉点研发打算资金尝试财政授权支付。专业机构该当依照国库集中支付造度划定，凭据分歧类型科研项目特点、钻研进度、资金需要等，合理造订经费拨付打算，在项目工作书签定后30日内，向项目牵头单元拨付首笔项目资金。首笔资金拨付比例充分尊沉项目掌管人定见，结合沉点专项年度预算情况确定。
第三十条 项目牵头单元该当凭据项目掌管人定见，实时向课题承担单元拨付资金 ？翁獬械５ピ玫币勒兆暄薪，实时向课题参加单元拨付资金 ？翁獠渭拥ピ坏迷傧虮碜ψ式。
逐级拨付资金时，项目牵头单元或课题承担单元不得无故迟延资金拨付，对于出现上述情况的单元，专业机构可采取约谈、暂停项目后续拨款等措施。
第三十一条 承担单元该当严格执行国度有关财经律例和财政造度，切实推广科研项目资金治理法人主体责任，正确行使项目资金治理使用自主权，成立健全项目资金内部治理造度和报销划定，明确内部治理权限和审批法式，美满内控机造建设，强化资金使用绩效评价，提高财政信息化水平，确保资金使用安全规范有效。
第三十二条 承担单元该当全面落实科研财政助理造度。每个课题该当配有相对固定的科研财政助理 ？蒲胁普助理所需人力成本用度（含社会保险补助、住房公积金），可由承担单元凭据情况通过科研项目经费等渠路两全解决。
科研财政助理当当熟悉沉点研发打算项目和资金治理政策，以及承担单元科研治理造度及流程，为科研人员在项目预算假造和调剂、经费报销、项目综合绩效评价等方面提供专业化服务。
第三十三条 承担单元该当将沉点研发打算项目资金纳入单元财政统一治理，对中央财政资金和其他起源资金别离单独核算，确保专款专用。依照承诺保障其他起源资金实时足额到位，并用于本项目支出。
第三十四条 承担单元该当成立信息公开造度，在单元内部公开项目立项、重要钻研人员、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用等）、大型仪器设备购置以及项目钻研成就等情况，接受内部监督。
第三十五条 承担单元该当严格执行国度有关支出治理造度。对该当尝试“公务卡”结算的支出，依照中央财政科研项目使用公务卡结算的有关划定执行。对于设备、大量资料、测试化验加工、劳务、专家征询等用度，准则上该当通过银行转账方式结算。
第三十六条 在项目执行过程中，承担单元因科研活动现实必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与由其主办的会议等，对确需职守的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等用度中报销。对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以获得发票的住宿费可尝试包干造。对野表调查、生理测试等科研活动中无法获得发票或者财政性单据的，在确保真实性的前提下，可按现实产生额予以报销。
第三十七条 沉点研发打算项目资金治理使用不得存在以下行为：
（一）编报虚伪预算；
（二）未对沉点研发打算资金进行单独核算；
（三）列支与本项目工作无关的支出；
（四）未按划定执行和调剂预算、违反划定转拨沉点研发打算资金；
（五）虚伪承诺其他起源资金；
（六）通过虚伪合同、虚伪单据、虚构事项、虚报人员等弄虚作假，转移、套取、报销沉点研发打算资金；
（七）截留、挤占、挪用沉点研发打算资金；
（八）设置账表账、轻易调账改观支出、轻易批改记账凭证、提供虚伪财政管帐资料等；
（九）使用项目资金列支该当由幼我职守的有关用度和支付各类 ？睢⒕杩睢⒃拗⑼蹲，偿还债务等；
（十）其他违反国度财经纪律的行为。
第三十八条 承担单元该当依照下达的预算执行。项目在研期间，年度渣滓资金结转下一年度持续使用。
中央财政资金预算确有必要调剂时，该当依照以下调剂领域和权限，推广有关法式：
（一）项目预算总额调剂，项目预算总额不变、课题间预算调剂，调换课题承担单元、课题参加单元，由项目牵头单元或课题承担单元逐级向专业机构提出申请，专业机构审核评估后，按有关划定核准。
（二）课题预算总额不变、课题参加单元之间预算调剂的,由项目牵头单元审批，报专业机构登记；课题预算总额不变，设备费预算调剂的，由课题掌管人或参加单元的钻研工作掌管人提出申请，地点单元两全思考现有设备配置情况和科研项目现实需要，实时办理审批手续。
（三）除设备费表的其他直接用度调剂，由课题掌管人或参加单元的钻研工作掌管人凭据科研活动现实必要自主铺排。承担单元该当依照国度有关划定美满内部治理造度。
（四）课题间接用度预算总额不得调增，经课题承担单元与课题掌管人协商一致后，可调减用于直接用度；课题间接用度总额不变、课题参加单元之间调剂的，由课题承担单元与参加单元协商确定。
对于项目其他起源资金总额不变、分歧单元之间调剂的，由项目牵头单元自行审批执行，报专业机构登记。
第三十九条 项目牵头单元该当按划定于每年11月底前将汇总审核后的项目年度执行情况汇报（含财政执行情况）报送专业机构。汇报内容应倒劓实、齐全，账表一致。项目执行不及3个月的，可鄙人年度一并上报。
第四十条 尝试包干造的项目，承担单元该当造订内部治理划定，加强对资金使用的治理、领导和监督，确保资金安全和规范有效使用。项目掌管人在承诺遵守科研伦理路德微风格学风诚信要求、资金全数用于与本项目钻研工作有关支出的基础上，自主决定经费使用。项目执行期满后，项目掌管人该当假造项目资金决算，经承担单元审核后报专业机构。
第四十一条 项目执行过程中，行政治业单元使用中央财政资金形成的固定资产属于国有资产，该当依照国度有关国有资产治理的划定执行。企业使用中央财政资金形成的固定资产，依照《企业财政公例》等有关规章造度执行。
承担单元使用中央财政资金形成的知识产权等无形资产的治理，依照国度有关划定执行。
使用中央财政资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、天然科技资源等，依照划定盛开共享。
第四十二条 项目或课题因故撤销或终止，项目牵头单元或课题承担单元该当实时算帐账目与资产，假造财政汇报及资产清单，报送专业机构。专业机构组织查究处置，确认并回收结余资金，两全用于沉点研发打算后续支出。已购物资、资料及仪器设备措置收入，依照国度有关划定执行。
第六章 项目综合绩效评价
第四十三条 项目执行期满后，项目牵头单元该当实时组织课题承担单元算帐账目与资产，如实假造课题资金决算。
第四十四条 专业机构该当严格凭据项目工作书（含预算），在项目执行期末进行一次性综合绩效评价。
第四十五条 课题执行期满后，课题承担单元该当礼聘管帐师事务所，发展课题结题财政审计。结题财政审计汇报是项目综合绩效评价的沉要凭据。
创新能力和潜力凸起、创新绩效显著、科研诚信情况优良的承担单元按法式认定后，可不再发展结题财政审计，其出具的项目资金决算报表，作为项目综合绩效评价的凭据。承担单元对决算报表内容的真实性、齐全性、正确性掌管，专业机构当令组织抽查。
第四十六条 项目牵头单元组织课题承担单元实现项目综合绩效评价资料的筹备工作后，向专业机构提出申请。
第四十七条 专业机构依照有关划定组织项目综合绩效评价，鉴定各课题的中央财政资金结余，形成项目综合绩效评价结论。其中，资金使用出现严沉违法违规问题的，赐与取缔项目评优资格、收回项目或课题资金、项目综合绩效评价不通过等处置。
第四十八条 课题承担单元该当在项目综合绩效评价实现后一个月内实时办理财政结账手续。
课题实现工作指标并通过项目综合绩效评价的，结余资金留归承担单元使用，两全用于科研活动直接支出。承担单元应优先思考原项目团队科研需要，加强结余资金治理，健全结余资金盘活机造，加快资金使用进度。
课题未实现工作指标，或项目未通过综合绩效评价的，结余资金由专业机构收回，两全用于沉点研发打算后续支出。
第七章 监督查抄
第四十九条 财政部、科技部、审计署、有关主管部门、专业机构和承担单元该当凭据职责和分工，成立覆盖资金治理使用全过程的资金监督机造。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，加强监督合力，加强信息共享，预防交叉沉复。
第五十条 科技部、财政部该当凭据沉点研发打算资金监督年度打算和执行规划，通过随机抽查、举报核查等方式，充分利用大数据等信息技术伎俩，发展监监工作；对专业机构内部治理、沉点专项资金治理的规范性和有效性，承担单元法人责任和内部节造，项目资金拨付的实时性，项目资金治理使用规范性、安全性和有效性等进行抽查。
第五十一条 有关主管部门该当督促所属承担单元加强内节造度和监督造约机造建设、落实沉点专项项目资金治理责任，共同财政部、科技部发展监督查抄和整改工作。
第五十二条 专业机构该当组织发展对项目资金治理使用的监督；执行周期三年以下的项目，以承担单元自我治理为主，通常不发展过程监督。对监督中发现问题较多的承担单元，采取警示、领导和培训等方式，加强对承担单元的事前风险预警和防控。专业机构该当在每岁暮总结昔时的沉点专项资金治理和监督情况，纳入年度执行情况汇报报科技部。
第五十三条 承担单元该当依照本法子和国度有关财经律例及财政治理划定，美满监督造约机造，动态监管资金使用并实时预警提醒，加强支持服务前提建设，提高对科研人员的服务水平，成立常态化的自查自纠机造，确保项目资金安全。
项目牵头单元该当加强对课题承担单元的领导和监督，积极共同有关部门和机构的监督查抄工作。
第五十四条 承担单元、项目掌管人、课题掌管人等出现第三十七条有关情景的，科技部、财政部、专业机构遵循有关划定视情况轻沉采取责令整改、约谈、传递品评、暂停项目拨款、终止项目执杏注收回项目结余资金、追回已拨资金、阶段性或永远限度项目承担者项目申报资格等措施，并将有关了局向社会公开。涉嫌犯罪的，移送有关机关处置。
监督查抄和验收过程中发现沉要疑点和线索必要深刻核查的，科技部、财政部能够移交有关单元的主管部门。主管部门该当依照有关划定和要求实时进行核查，并将核查了局及处置定见反馈科技部、财政部。
第五十五条 经本法子第五十四条划定作出正式处置，存在违规违纪或违法且造成严沉后果或恶劣影响的责任主体，纳入信誉纪录治理，对严沉失信行为尝试追责和惩戒，加强与其他社会信誉系统衔接，执行结合惩戒。
第五十六条 沉点研发打算资金治理尝试责任倒查和查究造度。财政部、科技部及其有关工作人员在沉点专项概预算审核下达，专业机构及其有关工作人员在沉点专项项目资金分配等环节，管帐师事务所、征询评审专家等在结题审计和评审中，存在违反划定铺排资金或其他滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法责令更正，对负有责任的辅导人员和直接责任人员依法赐与处罚；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处置。
第五十七条 科技部、财政部依照信誉治理有关划定，对专业机构、承担单元、项目（课题）掌管人、管帐师事务所、征询评审专家等参加资金治理使用的行为进行纪录和信誉评价，并加强对信誉了局的利用。
第八章 附则
第五十八条 治理要求还有划定的沉点专项按有关划定执行。本法子由财政部、科技部掌管诠释。
第五十九条 本法子自颁布之日起执行。
